2019年林業發展十三五規劃解讀

森林蓄積量增加14億立方米

　　規劃明確了未來5年我國林業發展的主要目標指標。從國土生態安全屏障更加穩固、林業生態公共服務更趨完善、林業民生保障更為有力、林業治理能力明顯提升4個方面，提出了到2020年我國林業發展的主要目標。

　　其中，森林覆蓋率由 “十二五”期末的21.66%提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩定在8億畝，林業自然保護地占國土面積穩定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態服務價值達到15萬億元，林業年旅游休閑康養人數突破25億人次，國家森林城市達到200個，林業產業總產值達到8.7萬億元。

　　此外，規劃還從生態保護、經濟民生、基礎保障3大類，設置了22個發展指標。

　　構建“一圈三區五帶”的發展格局

　　統籌林業生態建設和產業發展，規劃提出了“一圈三區五帶”的發展格局，包括京津冀生態協同圈、東北生態保育區、青藏生態屏障區、南方經營修復區、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態修復帶、長江經濟帶生態涵養帶、絲綢之路生態防護帶、沿海防護減災帶。

　　這個發展格局是建設生態屏障、維護生物多樣性、發揮林業多功能多效益的主戰場，是提升環首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態承載力的重點區域。

　　規劃還提出了9大重點工程，包括一批延續工程和一批新增工程，涵蓋了改革創新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎保障、開放合作等領域。

　　同時，在全國規劃了 100個區域重點生態保護修復項目，作為國家工程的重要補充，體現了中央與地方合力推進重點區域生態建設，推動中央與地方在建設范圍、建設重點、投入政策、技術標準等方面的協調協同。100個區域重點項目按照主導功能，分為涵養水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質量提升、生態功能提升6大類。

　　完善評估機制和考核制度

　　為保障規劃的順利實施，國家林業局發出通知要求加強組織領導和責任落實，將營造林生產、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務，分解落實到地區和單位，層層落實責任，采取有力措施。

　　同時，完善評估機制和考核制度。強化對規劃實施情況跟蹤分析。研究制定規劃實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準。

　　此外，開展規劃中期評估和終期考核，加強對執行情況的監督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。

　　國家林業局關于印發

　　《林業發展“十三五”規劃》的通知

　　林規發〔2016〕22號

　　各省、自治區、直轄市林業廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業)集團公司,新疆生產建設兵團林業局,各計劃單列市林業局,國家林業局各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入系列重要講話精神，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，我局制定了《林業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》，見附件)。現印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實，并將有關事項通知如下：

　　一、貫徹落實五大發展理念，加快推進林業現代化建設

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是全面推進林業改革發展的關鍵時期。在、國務院的高度重視和正確領導下，我國林業站在新的起點，迎來了黃金發展期。各級林業主管部門要認真學系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，準確把握林業的新形勢新任務，切實增強加快林業改革發展、維護森林生態安全的責任感使命感緊迫感，著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園，加快推進林業現代化建設。

　　二、強化組織領導和責任落實，確保實現林業“十三五”發展目標

　　《規劃》明確了“十三五”林業發展的指導、目標指標、發展格局、戰略任務、重點工程項目和重要制度。各級林業主管部門要加強組織領導，提高認識，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，完成十大戰略任務，實施九大重點工程，建立七大制度體系。要將營造林生產、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務，分解落實到地區和單位，層層落實責任，采取有力措施，確保實現國家戰略意圖。

　　三、完善評估機制和考核制度，推動規劃順利實施

　　各級林業主管部門要不斷完善監測評估制度，強化對《規劃》實施情況跟蹤分析，建立《規劃》實施評估機制。要研究制定《規劃》實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標，配合各級人民政府和有關部門開展考核評價，并將考核結果作為各級人民政府領導班子和領導干部考核的重要依據。開展《規劃》中期評估和終期考核，加強對執行情況的監督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。

　　請各省級林業主管部門根據各地規劃程序，盡快印發本地區(本單位)“十三五”林業發展規劃，并報送我局備案。

　　特此通知。

　　附件：林業發展“十三五”規劃

　　國家林業局

　　5月6日