2019養老金并軌建職業年金的意義

建職業年金彌補改革后待遇差

　　《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》稱，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。

　　這一新名詞甫一提出，立即引發不同群體的猜測，機關事業單位擔心短期內職業年金制度建立恐有困難，而企業職工則憂心職業年金會拉大兩類群體的待遇差。

　　記者采訪多名專家認為，這些擔憂可能系對政策的誤讀，眼下并無合理性。

　　完善多層次養老保障體系

　　這次改革中同步建立職業年金非常重要， “因為基本養老保險制度主要是保基本，其替代率水與改革前相比存在著一定的差距，通過建立職業年金可以彌補機關事業單位職工養老待遇落差，起到補充養老保障的作用。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，此次改革明確要求機關事業單位應當同步建立職業年金，將使職業年金在機關事業單位廣泛而又迅速地建立起來。

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員貢森也認同這一說法，他分析，“應當”這一措辭說明職業年金屬于強制建立，這與自愿建立的企業年金截然不同。12%的職業年金主要確保了機關事業單位職工養老待遇不會出現較大幅度降低的問題，“是使雙軌制并軌改革能夠實現穩過渡、消除阻力的重要措施”。

　　“建立職業年金，可以實現養老保險的多層次保障，加強基金保障能力。”褚福靈表示，建立職業年金主要意義在于：一是實現多層次保障。基本保障由政府來主導，保障基本水;補充保險由市場來主導，形成員工的補充待遇，這有利于實現公和效率的并重，有利于實現政府和市場的分責。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續保障。

　　金維剛強調，這一制度是統一廣泛建立的，在制度設計上并未給某個單位或者個人“變相”漲福利留有出口。

　　預計新增年金5年破萬億元

　　相關機構初步預計，職業年金市場每年將有均1500億元左右的新增繳費規模。這使得職業年金被資本市場非常看好，同時，職業年金如何保值增值，也是關系到未來機關事業單位職工切身利益的大事。

　　貢森接受采訪時表示，我國養老保障體系需要進一步優化結構，這是職業年金制度此次首度被提出的一個大背景。他說，職業年金作為養老第二支柱的補充養老保險，有利于完善養老制度。有利于員工的福利激勵，提高員工效率，保留人才，還有利于避稅延稅。“集體進行資源配置，優化資產組合。”

　　貢森表示，職業年金的治理結構很可能將參照現有的企業年金管理模式，由委托人(受益人)、受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人構成。

　　從現有政策預計，職業年金的受托和賬戶管理人設計為各級社保經辦部門，由其委托托管人和投資管理人對職業年金基金進行部分的市場化運營。其中，在賬戶管理方面，職業年金的單位繳費中財政撥款部分，很大可能采取名義賬戶記錄的方式。

　　那么，未來職業年金的市場規模究竟有多大?目前，機關事業單位人員共計約4000萬人，已有相關機構進行了初步預測： 5年后的職業年金管理資產有望突破萬億元。

　　考評基金投資回報不能短視

　　目前職業年金建立和投資方案并未出臺。貢森認為，為了公開透明，可以考慮在受托人治理結構中設立具有專業知識的公眾代表。

　　有人認為，機關事業單位職業年金會拉大企事業單位退休人員的養老金水。對此，他表示，“加強企業年金的發展覆蓋才是關鍵。”他建議，可以采取適當降低基本養老保險費率、提高社保經辦服務水為廣大中小企業提供合適的年金受托人、優化基金投資渠道等方法擴大企業年金的覆蓋面。對此，首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜也表示，建議對企業放權減稅費，“民生蛋糕”多往社會保障傾斜，“譬如社保繳費降下來的部分可以用來促進建立企業年金”。

　　針對職業年金可能存在的投資運營風險而產生的擔憂，貢森建議，將職業年金計劃委托給專業機構來做，至于能不能達到預期收益和效果則取決于機構的水。所以就要對這個機構進行考評。“但是鑒于養老基金的長期性，政府部門的監管要多鼓勵長期性投資，絕不能鼓勵機構間急功利的短視投機行為。”