2019年廣東自貿區條例出爐亮點解讀

5月25日舉行的廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》。條例從適用范圍、管理體制、投資開放與貿易便利、高端產業促進、金融創新與風險監管、粵港澳合作與“一帶一路”建設、綜合管理與服務、法治環境等方面對廣東自貿試驗區的建設和發展做了全面規定，并自7月1日起施行。

　　和其他三個自貿試驗區同類條例相比，廣東自貿試驗區條例在建立容錯機制方面有所突破，使之成為可操作的務實法律條款，為在廣東自貿試驗區開展創新提供了切實有效的法律保障。條例總則第四條規定，“在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，減免相關責任。”

　　條例用專章對高端產業促進做了規定，明確了在《總體方案》框架內各片區的產業定位和重點發展的產業，并列明了幾個重要領域和發展原則，包括自貿試驗區鼓勵發展總部經濟，支持要素交易臺、跨境電子商務、保稅展示、融資租賃等新型貿易業態發展，推動金融產業集聚創新發展，實施海空港聯動發展國際航運與物流業等。

　　廣東自貿試驗區肩負建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐的特殊使命，為突出粵港澳合作和對接“一帶一路”建設這一區域，條例專設了粵港澳合作和“一帶一路”建設相關條款，內容包括促進粵港澳人才流動、支持三地青年創新創業、深化對港澳服務業的開放、創新粵港澳口岸通關便利化、簡化原產于港澳地區的常規商品檢驗檢疫手續、探索實施三地查驗信息互換、監管互認、執法互助，加強與“一帶一路”沿線國家自貿園區合作、建立面向“一帶一路”的境外投資綜合服務臺、開發具有絲綢之路的旅游線路和產品、開展人文交流合作等。

　　此外，條例創新性引入第三方評估機制，規定由自貿試驗區管理機構組織第三方評估機構或市場主體對政府及其相關部門的支持配合情況進行打分，并納入該部門的年度考核。這有助于推動各級政府部門對自貿試驗區各項改革創新工作加大支持，有利于形成合力推進自貿試驗區建設。

　　《條例》其他亮點條文

　　1.境外旅客購物離境退稅有望落地

　　第二十八條第三款 推動實施啟運港退稅政策。符合條件的區域可以按照政策規定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　2.法律法規未規定檢查的不得擅自展開檢查

　　第六十三條 自貿試驗區應當實行以事中事后監管為主的動態市場監管方式，法律、行政法規未規定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規規定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的抽查機制。

　　除法律、行政法規另有規定外，政府及其部門不得對自貿試驗區內的企業開展評比考核活動。

　　自貿試驗區片區探索建立發布市場主體違法經營行為提示清單、經營行為法律責任清單發布制度，引導市場主體合法經營。

　　3.行政事業性收費省級以下收入一律免收

　　第七十一條 除法律、行政法規規定不得免收的行政事業性收費項目外，自貿試驗區內的行政事業性收費省級以下收入一律免收。