2019年解讀從嚴治黨利器問責條例

6月28日，政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》，會議強調權力就是責任，責任就是擔當，讓失責必問成為常態。

　　目前，此次政治局會議審議通過的《中國共產黨問責條例》的具體內容尚未公布，但是通過政治局會議的相關表述，已經可以透視出中共這部黨內問責條例的諸多側重點。會議指出，問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。

　　截止29日14時，中青輿情監測室共監測到相關輿情信息共計3905條，其中新聞1636篇，微博(原文)662條，微信550篇，論壇及博客570篇，其他487篇。該新聞發布僅一天，單在新浪客戶端的單篇話題跟帖已達59538條。

　　中青輿情監測室在抽樣分析的2000條網民評論中發現，九成網友對于這一《問責條例》的出臺表示點贊支持。網友們認為，來我黨在黨風廉政建設上，連續出臺相關整治政策，加之過去做出的一定成績，認為這一《問責條例》的出臺，將會更有利于實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　網友@@古為今用615：好政策，好條例的陸續出臺，我們會離實現中華民族偉大復興的中國夢越來越。

　　網友@@銀黃2013：黨員干部清正廉潔，社會風氣才能好轉。

　　1月，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，曾強調說，當前抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。

　　王岐山在該會議上也提出，“問責一個、 警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨問責條例》。”

　　這部新出臺的《中國共產黨問責條例》，從研究制定到28日的審議通過，期間僅僅用了半年時間。

　　中國政法大學副校長馬懷德說道，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部問責條例，再度釋放出中共從嚴治黨的強烈決心。

　　對于《中國共產黨問責條例》，大多數網友都給予了肯定，認為在國家領導班子的帶領下，對走向全面小康的道路十分有信心。

　　不過，“設計是好的，關鍵是落實。”對于政策條例的落實情況，也成為此次輿論場上，網友最大的期待聲。

　　關于中共的黨內問責制度，這部條例并非是首部。2009年，由中辦、國辦頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，也是人們較為熟知的一項問責規定，至今也已有7年的時間。

　　據中國政法大學副校長馬懷德介紹，此前，中共黨內問責制度較為分散和零碎，現行的黨內法規和規范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規定問責的就有12部，但在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。

　　針對網民關心的《問責條例》與去年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》側重點有何不同?湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯繁教授認為，兩者側重的情形、處分和問責的方式都是不一樣的。紀律處分條例側重的對象是“亂作為”，問責條例重點針對的是“不作為”。

　　這也是輿論場為何一片支持之音的緣由。有一種行為，與貪污受賄等腐敗行為相比更為隱蔽，為官不為、在其位不謀其政、辦事拖沓……這些種種，想必網民群體都有切身經歷。打虎拍蠅無疑得民心順民意，但民眾最痛恨的還是此類屢見不鮮的的“軟腐敗”。

　　之所以稱之為“軟腐敗”，是因為相對于貪污受賄等硬腐敗而言，軟腐敗并不構成犯罪。由于缺乏問責追究，部分黨員干部就產生了不求有功但求無過的。如此衍生出的衙門作風，甚至索賄行為都在腐蝕著黨與政府的公信力。

　　這種風氣產生于“衙門”，影響卻不至于“衙門”。某種意義上來說，它造成了軟腐敗行為示范效應，如今辦事須找人模式泛濫，也有其一份“功勞”。當正常的辦事變成必須要靠“人情”潤滑的時候，社會的公公正也便難以維系。

　　有專家認為，以心理學上的囚徒困境來解釋公眾對于社會軟腐敗現象的痛恨與無奈較為恰當。雖然并非心甘情愿，但如果你不送禮而其他人送禮，或許自己的利益就要受到損失，這種個體理性與集體理性的悖，發生在每一個社會參與者身上。厭惡它，卻又不得不遵從它而生存。

　　如今，《問責條例》的出臺，很可能中斷這腐敗的輪回，對于不少網民而言，意義遠超普通的打虎拍蠅。從某種意義上來說，公眾關注的不是《問責條例》，而是蔓延至全社會的軟腐敗風氣，是否會由此終結。

　　現實沒有讓公眾失望，在十八大以來，包括《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度一再加緊。從網友反饋中就可看出，黨心即民心。種種規范公權力的制度之籠已讓網民充滿期待，唯一讓網民憂慮的是未來，政策能否實實在在的落地。