將免費教育納入第二期學前教育三年行動計劃需慎重

目前，各地正在按照國家統(tǒng)一部署編制第二期學前教育三年行動計劃。其中，一些地方擬借鑒一期行動計劃中各地“先進經(jīng)驗”，將“免費學前教育”納入本地二期行動計劃。筆者認為，在財力有限的情況下，此舉須慎重。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要加快普及學前教育，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”。《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確指出，要著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求。

由于底子薄、欠賬多，城鄉(xiāng)普惠性資源短缺，目前我國學前教育普及程度還不高，截至2013年底，學前三年毛入園率為67.5%左右，入普惠性優(yōu)質(zhì)園的比例較低。同時，公辦幼兒教師不足，幼兒教師特別是占主體的非公辦幼兒教師地位低、待遇差、整體素質(zhì)不高，從根本上制約著保教質(zhì)量的提高。

當前，學前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾是群眾日益增長的入園需求特別是入優(yōu)質(zhì)普惠園需求，與實際供給不足之間的矛盾。當務之急，應把提高幼兒教師隊伍素質(zhì)和擴增學前教育資源、增加學位供應作為優(yōu)先投入方向，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的公共服務體系，提高學前教育普及水。

當然，不可否認，實行“免費學前教育”會使幼兒家長受益，特別是經(jīng)濟困難家庭會得到實惠，但我們不能因小失大。將有限的財政經(jīng)費優(yōu)先撥給幼兒園用于提升師資素質(zhì)、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量，促進幼兒更加健康快樂幸福地成長，才更符合廣大幼兒及其家長的長遠根本利益。至于小部分家庭經(jīng)濟困難者，只需認真落實財政部、教育部《關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》，實現(xiàn)應助盡助即可。

其實，關(guān)于學前教育財政投入重點方向，國家已有較為明確的指導意見。教育規(guī)劃綱要早就明確提出，包括學前教育在內(nèi)的非義務教育實行“以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費”的投入機制。教育部等三部門《關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，提出了“擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機制、提升質(zhì)量”四大重點任務，要求將財政性學前教育投入“最大限度地向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜”，努力提高學前教育公共服務水