2019年兩會關于養老問題熱點提案,兩會養老金上漲改革解讀

　3月10日上午，備受關注的人社部記者會在北京梅地亞中心舉行。部長尹蔚民、副部長胡曉義回答了關于就業與社會保障的熱點問題。

　　關于養老改革進展，人們總不缺乏好奇心。記者會的10個提問中，與此有關的就占了一半，包括確保養老保險基金收支衡、養老金“并軌”后續政策、延遲退休方案等方面。兩位負責人還給出了這些改革的進度表。

　　尹蔚民首先回應的是社會對于養老保險基金有可能收不抵支的擔憂。他表示，養老保險目前總體運行是穩的。無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。

　　但他同時指出，隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支衡有很大壓力。

　　為了確保收支衡，當然要采取一些措施加以應對。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴面征繳力度、實施職工養老保險全國統籌、采取漸進式延遲退休年齡政策、加大財政支持力度以及做好結余養老保險基金的投資運營等方面。

　　他透露，目前仍有2億人沒有被納入養老保險的制度范圍內，人社部已經制定“全民參保計劃”，正在扎實推進。而職工養老保險全國統籌方案力爭在出臺。

　　對于養老保險基金投資運營，外界有是否該拓展投資渠道的爭議。對此，尹蔚民說，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實際上是處于貶值狀態。

　　十八屆三中全會決定中，明確提出社會保險基金要投資運營。2008年頒布的《社會保險法》也有原則性的規定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營，經過多年努力，現在已經形成基本方案，有望于今年下半年報請、國務院審定。

　　“我們做這個方案最主要的考慮是要保障基金的絕對安全�！币�蔚民指出，在這個大前提下，將秉持市場化原則，請專業投資機構進行投資運營。除繼續購買國債、存銀行外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。政府也將加強監管。

　　1月，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，意味著有將4000萬人要同企業職工一樣繳納養老保險，養老保險制度“雙軌制”的破冰。人民網兩會調查顯示，有1/4網友對此表示關注。

　　這一決定引起了部分人群對于“中人”待遇是否會降低的討論。“中人”的提法源于上個世紀90年代，當時企業養老保險制度正在進行改革。在有關文件中，普遍將已經退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態的慣上被定義為“中人”。

　　對于養老金“并軌”后“中人”養老保險的待遇結構，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎養老金+個人賬戶養老金;一個“1”是視同繳費年限的過渡性養老金;一個“1”是職業年金。

　　“對‘中人’的待遇，我現在不可能給你一個絕對的數據�！焙鷷粤x說，“但我想應該可以有好的預期�！�

　　社會上還有一種觀點，認為“并軌”之后，機關事業單位養老保險基金會擠占企業職工養老保險基金。對此，胡曉義解釋說，機關事業單位無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。當然事業單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。

　　“我們正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、待遇計算標準、過渡性措施、系數、指數，正在進行具體測算工作�！焙鷷粤x說，“就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化�！�

　　延遲退休問題是當前社會普遍關注的焦點問題之一。尹蔚民說，這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》規定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經濟社會發展不適應，所以有必要作出調整。

　　十八屆三中全會提出，要研究制定漸進式延遲退休年齡政策。尹蔚民說，目前社會上對此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對。雖然這是項“一舉數得”的政策，但還需進一步凝聚社會共識。

　　他進一步表示，這一政策肯定會“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。另外，方案公布和實施中間會有至少5年的時間差，是為了給社會一個心理預期。

　　“今年把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出�！币�蔚民透露。