全國兩會關于三胎最新消息的提案解讀 有哪些新政策規定

兩會期間，“三孩”成為高頻詞匯。

國務院總理李克強在政府工作報告中強調，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

代表委員們也建議“為三孩家庭提供經濟適用房指標，或給予相關家庭住房補貼”“加大財稅鼓勵支持力度，減輕育兒家庭的經濟負擔”等。

自人口出生率下降后，奶粉行業面臨嚴峻的“冷冬”。當下，國家鼓勵生育，出臺三孩政策，當三孩逐步落實，將緩解部分奶粉行業難題，可三孩對人口出生率的正面影響還需時間。

在奶粉企業等待三孩政策人口紅利期間，奶粉企業開始選擇多條腿走路的方式，比如布局兒童奶粉等，可是行業尚缺乏具體的監管規定，品質參差不齊，魚龍混雜，如何加強監管成為要事之一。

三孩政策利好

2021年，全國新生人口創年來新低。

原國家統計局局長寧吉喆在2022年1月時表示，2021年出生人口比上年減少是多種因素綜合影響的結果，主要包括育齡婦女人數持續減少、生育水繼續下降、新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。

而隨著人口出生率下滑，新生兒的減少，奶粉作為嬰幼兒的剛需產品，成為被主要沖擊的對象。

弗若斯特沙利文的報告顯示，由于中國嬰兒出生率降低，中國嬰幼兒配方奶粉市場的銷售量自2019年開始下降，預計至2025年將下降至76.49萬噸，2020年至2025年中國嬰幼兒配方奶粉市場的零售銷售量的復合年增長率為-4.1%。

乳業專家宋亮指出，人口出生率下滑對于奶粉市場影響明顯，雖然國內奶粉市場是全世界最大的市場，但是國內市場目前處于存量競爭階段，甚至是減量市場。

亦有奶粉企業相關負責人告訴記者，出生率下降導致消費需求減弱及競爭加劇，持續影響著整個奶粉行業。在2021年很多奶粉企業都有出現增長放緩的趨勢，甚至一些中小廠商會出現虧損。

某大型奶粉企業相關工作人員在與記者溝通時表示，人口出生率下滑確實會對企業產生一些負面影響，但是影響較弱。從企業的角度來看，當已經成長為大型企業后，具備體量以及規模效應，會有多種方式獲取消費者，比如經銷商數量龐大，遍布全國，同時，也會有中小企業退出市場，這也是一部分增量。

從2021年開始，國家出臺政策鼓勵三孩生育。2021年7月，《國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，宣布實施三孩政策及配套支持措施。

寧吉喆表示，從過去情況看，“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數量增加。2021年5月，中央政治局會議提出進一步優化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案，政策效果將逐步顯現。

國金證券研報顯示，生育政策持續松綁，我國多胎生育需求將得到釋放，短期有望直接受益的為嬰幼兒相關產品，其中快消品獲益程度將強于耐用消費品（耐用品可由多胎共用）、如嬰幼兒奶粉等，生育率提升一定程度改善嬰配粉存量競爭現狀。

“新的政策對嬰童類企業而言機遇與挑戰并存。”健合相關負責人表示，“二孩政策和三孩政策會令消費者對嬰童產品的選擇積累更加豐富的經驗，所以會推動廠家更加重視質量和口碑，滿足消費者日漸科學化的需求。”

澳優負責人對記者表示，“三孩政策的出臺有望促進新生兒數量的增長，嬰配粉作為嬰幼兒的剛需產品，其消費需求也有望隨之拉動，這無疑對整個嬰配粉行業都是利好的。”

“三孩政策的相關紅利，具體落實情況將會因地制宜，對于乳企而言是利好消息。”中國食品產業分析師朱丹蓬對記者指出，“但是在短期內，三孩政策對于乳企的營收提升不會有太過明顯的幫助。”

衍生業務亟待規范

盡管三孩政策已經出臺，但是人口出生率的提升還需要時間。

而在市場瞬息萬變的情況下，企業無法長時間等待三孩政策所帶來的人口紅利，在這段期間，奶粉企業亦需要自己對于市場進行把控。

在存量市場競爭的情況下，無論龍頭還是中小企業都要有新的增長路徑，以便突圍。

兒童奶粉因其受眾廣泛，市場前景可觀成為奶粉企業首選賽道。

據了解，君樂寶、伊利、澳優等企業都在加碼兒童奶粉。期，達能、美贊臣收購的歐比佳、美可高特也都包含兒童奶粉。

“目前，兒童奶粉發展呈上升趨勢，也具有一定的市場前景。”澳優相關負責人在接受記者采訪時表示，4-12歲的年齡群體在不斷擴大，兒童市場人口基數巨大；我國居民對精準營養和兒童營養問題更加關注，這塊市場將釋放出較大的市場空間；嬰幼兒配方奶粉產品為越來越多的父母所認可和使用，不少家庭在孩子過了3歲后繼續延續消費慣，選擇給孩子使用兒童奶粉作為營養補充。

該負責人向記者強調，“兒童奶粉市場發展時間較長，但市場呼吁專業的產品，對身高發育、視力保護、口腔健康、免疫等方面也有很多細分需求，這需要更多有實力、有研發和供應鏈能力的企業加入，滿足消費者越來越高的營養需求；在優勝劣汰的市場競爭中，行業集中度也將進一步提升。”

當前市面上兒童奶粉主打功能性，如添加某種營養元素，企業會宣稱可以對兒童視力、身高、智力、記憶力等產生積極影響。

可是在當下兒童奶粉沒有具體規范的情況下，會出現產品魚龍混雜的情況，甚至是企業夸大宣傳。

君樂寶乳業集團副總裁劉森淼曾坦言，現在市場上很多兒童奶粉添加乳鐵蛋白，但添加量非常小，只是一種概念性的添加。

在乳業專家王丁棉看來，兒童奶粉在生產環節，添加、使用原料等方面不及嬰配粉管理嚴格，可能會導致企業出現過度宣傳的行為。

2019年6月，美可高特因在公司網站商品廣告中使用“提高免疫力”“全面助力寶寶腦部發育”的宣傳用語，被天津市西青區市場監督管理局認定為在商品廣告中進行虛假宣傳，該公司被責令停止違法行為，并被罰款合計5萬元。

“現在兒童配方奶粉市場剛剛有所發展，會存在魚目混雜的現象。”宋亮表示，嬰兒配方奶粉不允許進行夸張式宣傳，但兒童配方奶粉并沒有具體要求。所謂的夸張式宣傳，就是企業在奶粉中添加一些營養元素，就對其進行某種功能的宣傳，重點是要看營養元素添加的成分和數量，否則會出現打“擦邊球”現象。

全國人大代表、內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司研發創新部黨支部書記、研發高級經理史玉東在今年兩會上建議，推動食品行業亟需標準制定。

史玉東指出，當前在食品領域針對兒童、老人等特定人群需求的食品基礎通用標準和益生菌等相關標準仍處于空白狀態，有必要盡快建立健全，完善特定人群食品質量標準體系。

全國人大代表初建美亦表示，目前中國沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規與食品安全國家標準，相關法律條文散見于《食品安全法》等，內容多是針對嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國家標準也主要是針對嬰幼兒配方食品等。

她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關部門研究制定國家標準、行業標準，對未成年人食品的營養成分標識、食品添加劑要求、食品安全標準等進行明確規定，確保未成年人舌尖上的安全。

打消生育三孩的顧慮，成為今年兩會上代表、委員關注的重點議題。期，多個促進三孩生育的話題沖上熱搜，“建議第三孩免費上幼兒院”“建議第三孩高考加10-20分”“建議家庭主婦成合法職業”等建議和議案引發熱議。

關于生育三孩大家都有哪些顧慮？為此，上游新聞整理了代表、委員們對大家關注的熱點問題提出的建議和議案。

擔心生不起孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，沒有生育保險的人員由國家統一支付。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花：

建議進一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例。

全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安：

建議在國家和地方財政支出中設立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性的財政獎勵。對未就業而無法享受生育保險的對象，可制定相關政策，向未參保的對象給予一定的現金補貼，以實現生育保險全覆蓋。

全國人大代表、山東中醫藥大學第二附屬醫院主任醫師孫偉：

建議擴大生育保險的覆蓋范圍，將一些靈活就業，或者靈活就業人群納入生育保險的范疇之內，比如家政服務人員、快遞員、外賣送餐員、直播帶貨主播等等。還有一些未就業的婦女，也應該在生育上獲得保險，享受生育醫療費用報銷。

擔心養不起孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議對有需要生育三孩的人員，國家對第三孩按地區實行一定標準的生活及醫療保險補助，比如按當地月均工資的20%發放生活及醫療保險補助，一直持續到18周歲。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花：

建議在購房方面對三孩家庭進行支持，對于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50%。

建議發放生育補貼。例如，每個孩子，從出生到滿6周，國家財政每月發一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當地的最低工資標準。

全國人大代表、佛山柯維光電股份有限公司總經理助理蘇榮歡：

建議將0-3歲嬰幼兒早期教育和養育支出納入稅收扣除范圍，減輕育兒家庭的稅務負擔。增加“二孩”、“三孩”的扣除標準，例如生育二孩的家庭扣除標準由1000元/月/孩，提高至1500元/月/孩，采用累進式的扣除標準，對多養育小孩的家庭進行更多補償。

擔心沒人帶孩子？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議地方政府設立部分公益性質的托育機構，前二孩進行保本收費， 對第三孩的托育費用適當進行減免，比如減免30%～50%。

全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花：

建議考慮實施入托兒所、幼兒園等費用，由家長和政府財政各承擔一半。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰：

建議政府鼓勵有條件的用人單位興辦托育機構，解決員工有兒托育困難。在符合建設標準的前提下，開設備案綠色通道，按照一定比例基于企業辦園專項拼盤補貼，增加入園托育補貼，減輕員工和企業的經濟壓力。

全國人大代表、福建省政協副主席許維澤：

建議強化用地保障、加大扶持力度，在財稅支持、房屋租賃、人才培養等方面支持托育機構，減輕托育機構負擔，減少運營成本，降低入托家庭的費用。引導社會資本參與，拓展普惠性托育服務供給渠道。

全國人大代表、山東中醫藥大學第二附屬醫院主任醫師孫偉：

建議增加產假的時間，包括增加男性的產假時間，要保障父母有足夠的時間能去養育照料孩子。

建議發展大部分家庭都能承受得起的普惠式托育服務，讓一至三歲的嬰幼兒，得到更好的照護。構建“家庭—社區—機構”一體化的育兒服務體系，讓嬰幼兒就得到照護，讓有需求的家庭在家門口就能享受到這種服務。

擔心孩子教育問題？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議對第三孩在九年義務教育之外，同時免除高中三年教育費用；第三孩考大學可以按地區差異實行10～20分的加分獎勵。

全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安：

建議推進教育資源公供給，對各類輔導培訓機構實行規范化管理，定時開展收費及教學質量監督和評估工作，為年輕人減輕育兒經濟負擔。

擔心生孩子失去工作？

全國人大代表、科力爾董事長聶鵬：

建議保障有三孩的家庭就業，單位無端解除就業協議時，除按相關法律法規進行補償外，需要另外增加補償50%的補助金。

以上是上游新聞為你收集到的今年全國兩會代表們關于三胎的建議，你怎么看？

上游新聞綜合人民網、紅星新聞、每日經濟新聞、新京報、新民晚報