兩會關于農村宅基地,2019年全國兩會關于農村宅基地農村土地提案(六)

，企業(yè)可在城市基礎設施、公共服務設施建設等領域尋找更多投資機會。

目前農村城鎮(zhèn)化上也存在一些偏向或誤區(qū)。他說，依法規(guī)劃僅對城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)結構、城鎮(zhèn)選址等規(guī)劃進行定位。這些看得見、摸得著的規(guī)劃統(tǒng)稱為硬規(guī)劃，而忽視了社區(qū)構造、文化和法律素養(yǎng)提升、立體文化傳承等無形規(guī)劃，這些無形規(guī)劃統(tǒng)稱為軟規(guī)劃。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh，由國家制定統(tǒng)一法規(guī)，可在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中加入軟規(guī)劃。各地立足實際，制定相應的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，對當?shù)剞r村城鎮(zhèn)化進程中的軟規(guī)劃進行具體安排。或由個別地方先行立法試點，成功后再由國家進行立法。

“農村城鎮(zhèn)化進程中依法規(guī)劃的硬規(guī)劃，已由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出規(guī)定，軟規(guī)劃應同等對待。否則，軟規(guī)劃的效用會低于硬規(guī)劃，這與其地位不符。”

張?zhí)烊握f，各地制定的農村城鎮(zhèn)化建設軟規(guī)劃，應指向城鎮(zhèn)規(guī)劃的社區(qū)構造、文化和法律素養(yǎng)提升、歷史文化傳承等的無形規(guī)劃。在制定、修改城鎮(zhèn)軟規(guī)劃之前和軟規(guī)劃方案報送審批之前，應依法將草案進行公告，征求專家和公眾的意見，一旦通過審批，必須嚴格執(zhí)行，違反者要承擔相應的法律責任。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中，軟規(guī)劃與硬規(guī)劃不但可納入統(tǒng)一法規(guī)，也應具有同等的法律地位和受重視程度。比如，歷史文化遺跡保護的硬規(guī)劃，有助于實現(xiàn)歷史文化傳承的軟規(guī)劃。反之，一些軟規(guī)劃的制定和實施，也能在很大程度上推動硬規(guī)劃實現(xiàn)