兩會關于農村城鎮化提案政策,2019年全國兩會關于農村城鎮化新聞報道(三)

未來脫離農業轉而從事工業和服務業，哪些農民可以會選擇終身務農居住在原村落，我想先簡單把農民分三大類：一類是以純農業為生的傳統農民，另一類是半工半農的中青代農民；第三類是完全脫離農業的現代農民工。毫無疑問，傳統以農業為生的農民將基本會保持在現行的農村生活，絕大部分不可能進城生活，半工半農的中青代農民則有可能出現兩邊都兼顧的局面，一部分人可能會在農村和就的小城鎮同時置業，這也是工作和生活的需要；那些完全脫離農業的現代農民工估計大部分都將會伴隨城鎮化的過程轉為城市人口，很多會選擇呆在大城市或者小城鎮，少數無一技之長的農民工可能會回到農村務農。三類農民將基本會流向三個不同的集居區。這三類農民工的具體人口比例，我沒有認真進行統計，需要官方進行認真調研、科學統計一下，以便為中央決策提供實事依據，只有普查清楚了大致的農民人口結構和人口趨勢，才能為城鎮的建設規模作好規劃，絕對不能做好大喜功的事情，有些地方不作科學判斷，盲目亂建，一哄而上，眼前看起來可能出效果，但必定會為將來埋下禍患，請中央慎重對待這個問題。根照中國三農政策幾農民意識的轉變，未來的中國農民應當在執政的思維中有一個清晰的勾勒。

第四點：城鎮化與耕地所有制有和承包制的定位需要提上議事日程。按照現行的國策，所有的耕地歸集體所有，由農民承包，土地不是私有財產，是不可買賣的，但是，隨著城鎮化的推進，土地矛盾會慢慢浮出水面，完全城市化的原農民還算不算農民？他們如果完全不從事農業耕種了，他們有沒有資格擁有耕地？如果說進城以后不算農民，那么他原來的耕地將如何流轉？從何時計算流轉的節點？如果進城后的農民仍然有權在農村擁有耕地，那么是否具有公性？所有城市人口都沒有耕地，那為什么農民變成城市人以后還能擁有土地？既然他們終身都不會再耕地了，為什么還要擁有土地？假如說有50%的農民進城后與農業絕緣，那他們手中的耕地誰能保證會得到很好的耕種？出現大面積荒地怎么辦？如果這些人手握耕地再向身在農村的正統農民收取耕種費進而轉包土地是否合法？尤其是對那些以土地為終身事業的人來說是否公正？那些不種地、從事工業的“老農民”不干任何事情還能從國家拿到耕地補帖款，這合理嗎？最為關鍵的一個問題還有：新出生的農村人口如何保證獲得耕地？進城的農民工如果緊握耕地不轉移給新生代農民，國家將如何處理？中央政府當前正在考慮戶口城鄉一體化的問題，其實也是與耕地聯系在一起