2019年全國兩會提案關于環保最新解讀_兩會關于環保提案

在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標任務。在2017年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，2017年要實現中央環保督察全覆蓋，就必須加強環保督察，推動綠色發展。面對當前環保形勢，兩會上會明確哪些環保任務，將成為代表委員和公眾關注熱點。

今年，全國工商聯經過專家初步評審和主席會議審議后，篩選出環境商會報送的兩份提案初稿，《關于推進環保領域PPP項目實施的提案》和《關于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》，作為2017年全國政協會議團體提案上報。此外，擬通過兩會代表個人申報提案兩份。

《關于推進環保領域PPP項目實施的提案》中指出，我國環保領域推進PPP邁入了落實調整的重要階段，還存在著環保項目質量不高，招標程序及文件的公正性和合理性有待加強，項目重建輕運，項目邊界劃分不科學，地方政府融資及償債能力風險大，地方政府的信譽和契約精神不強等問題，需要完善環境服務價格調整機制，推動建立環保產業基金，完善項目招標投標監督管理機制等。

隨著垃圾處理行業前端分選、垃圾焚燒裝備技術的提升和環境管理技術升級，行業單位垃圾發電量總體升高。2012年出臺的垃圾發電行業“每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時”政策,已不適應產業實際發展現狀。這種階段性上網電價的計價方式導致均電價逐漸下降，不利于行業發展。《關于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》提及，為了推動垃圾發電企業精細化和規范化的運行管理，建議提高每噸生活垃圾折算上網電量上限;確保垃圾焚燒發電企業的發電負荷率，提高上網電量;從源頭上提高垃圾分類管理水,高度重視環境技術創新。

財政部和國家稅務總局發布了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅[2015]78號)，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策，退還比例為50%-70%。稅收政策調整后，環保企業稅負增加，利潤大幅降低甚至出現虧損。此外，延遲退稅造成環保企業流動資金數額增加，導致了融資數額及相應資金成本提高，運營成本增加。營改增政策實施后對環保企業的影響突出表現在幾個方面：一是進項稅抵扣比例低。污水處理的成本能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例僅約為10%-25%。垃圾處理、危廢行處理的成本，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。二是營改增政策實施前后造成實際稅負的不公。在營改增政策實施前已運營的污水、垃圾處理等環保企業，所購設備、建安發票的進項稅不能抵扣，即作為成本主要組成部分的建安、設備折舊無法取得進項稅抵扣。因此，《關于環保行業稅收政策調整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例;對即征即退的增值稅免征所得稅;區別對待營改增實施前投產項目和實施后投產項目;完善即征即退相關細則，確保即征即退政策落地;完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則;對應稅負的增加，啟動調價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調整對環保企業的影響。

當前，非電工業領域的大氣污染防治越來越受到重視。在焦化、煤化工、工業鍋爐和工業爐窯四大非電工業領域，煤炭氣化環節因為未充分燃燒而在工藝前端產生大量的煙粉塵、硫化物及揮發性酚等大氣污染物，以及含酚氰廢水及含酚焦油(渣)等危險廢棄物，更應注重前端煤氣化過程中的污染物源頭控制及清潔生產。工業爐窯污染物排放量大面廣，生產前端配套的煤氣發生爐污染強度高。現行環保治理偏重末端，前端煤氣發生爐污染治理未引起充分重視。煤炭清潔高效利用的前端清潔煤氣化技術雖已較成熟，但尚未得到全面推廣應用。因此，在《關于加快非電工業爐窯領域污染物前端控制，推廣清潔燃煤技術的建議》中提出，加快新型煤氣化技術創新和產業化應用，強化落后煤氣發生裝置的淘汰和環保監管，加大重點行業推廣新型煤氣化技術的政策支持，大力推進工業園區集中清潔制氣。

國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，環境保護事關國計民生，需要社會各界共同努力解決環境污染的難題，尤其要處理好經濟轉型中GDP增長與環境保護之間的關系問題。如何治理霧霾、讓環保執法長出“牙齒”、對數據造假問責、倒逼落后企業改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。