2019年關于兩會延遲退休年齡提案方案解讀

人社部：漸進式延遲退休年齡政策適時出臺

據人社部官網11月21日消息，人社部部長尹蔚民在出席巴拿馬召開的國際社會保障協會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹中國的社保制度時再次明確提到，將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。記者從人社部獲悉，目前漸進式延遲退休年齡的政策已經擬定，正在按程序報經有關部門批準，內方案將向社會公布，或將分群體先后實施。雖然最終的退休目標年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關專家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

　　大多數國家退休年齡在65歲左右

“中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要。”尹蔚民說，中國改革和完善養老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟。二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值。三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策。四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

具體到漸進式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計劃，今年將會拿出漸進式延遲退休方案，履行審批程序后，適時向社會公布。

記者獲悉，目前漸進式延遲退休年齡的政策已經擬定，正在按程序報經有關部門批準，方案肯定會拿出來。這項政策究竟會把中國職工的退休年齡延長到多少歲，雖然人社部從未對外公開方案的細節，且對社會流傳的方案還進行過辟謠，但尹蔚民也曾明確說道：“參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數國家退休年齡在65歲左右。”

　　女干部可能會率先實施延遲退休

人社部主要負責人曾對這一政策的執行有過表態，稱將從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。按現行的相關政策，北京市的機關男干部和男工人退休年齡為60歲，機關女干部退休年齡為55歲。中國勞動學會副會長蘇海南介紹，由于當前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會率先實施延遲退休。

不過，方案公布并不意味著這項政策馬上實施。人社部新聞發言人李忠向記者表示，延遲退休實施需要“很多年以后”才開始實施，而且節奏會比較慢，“會有一個相當長的過程”。

　　延遲退休最新消息:漸進式延遲退休政策或于年內出臺

　　大多數國家退休年齡在65歲左右

“中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要。”尹蔚民說，中國改革和完善養老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟。二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值。三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策。四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

具體到漸進式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計劃，今年將會拿出漸進式延遲退休方案，履行審批程序后，適時向社會公布。

記者獲悉，目前漸進式延遲退休年齡的政策已經擬定，正在按程序報經有關部門批準，方案肯定會拿出來。這項政策究竟會把中國職工的退休年齡延長到多少歲，雖然人社部從未對外公開方案的細節，且對社會流傳的方案還進行過辟謠，但尹蔚民也曾明確說道：“參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的，世界上大多數國家退休年齡在65歲左右。”

　　女干部可能會率先實施延遲退休

人社部主要負責人曾對這一政策的執行有過表態，稱將從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。按現行的相關政策，北京市的機關男干部和男工人退休年齡為60歲，機關女干部退休年齡為55歲。中國勞動學會副會長蘇海南介紹，由于當前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會率先實施延遲退休。

不過，方案公布并不意味著這項政策馬上實施。人社部新聞發言人李忠向記者表示，延遲退休實施需要“很多年以后”才開始實施，而且節奏會比較慢，“會有一個相當長的過程”。

　　為什么要延遲退休?

為什么要延遲退休，這是許多公眾并不理解的問題。在上述文章中，多位權威專家在接受人社部主管的記者采訪時論證了延遲退休的必要性。

人社部社會保障研究所所長金維剛指出，目前中國職工均退休年齡偏低，實際上的均退休年齡只有54歲。城鎮職工繳費年限短，而享受養老金待遇的時間長，預計在未來人口老齡化高峰到來時，城鎮職工基本養老保險基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，綜合考慮勞動力市場供求關系變化、人口老齡化、養老保險基金長期收支狀況等多種因素，適當提高法定退休年齡是一種必然趨勢。

中國社會保障學會會長鄭功成表示，人均預期壽命與人們受教育年限都在持續不斷延長，勞動力供求關系正在從可以無限供給的時代，向每年凈減少數百萬適齡勞動人口的時代轉變，再加上少子高齡化趨勢不可逆轉，追求包括性別等在內的社會公正呼聲日益高漲，這些客觀事實決定了逐步延遲法定退休年齡確實是一個必然選擇。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，延遲退休年齡是適應人口預期壽命增長的需要，是應對人口老齡化的需要，是保持基本養老保險制度持續健康發展的需要。

　　建議“先女后男”兼顧特殊

由于現行退休年齡并不統一，延遲退休面臨著誰先誰后的問題。李忠指出，要區分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。

鄭功成在接受記者采訪時建議，采取“女先男后”的政策取向，先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲。

鄭功成解釋稱，“女先男后”主要原因還是因為中國男女退休年齡相差太大，男性60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲，兩者相差10歲、5歲。這么大的差距，同步延遲退休將不利于縮小差距，也會使這一政策的調整波及全體。

專家還強調，調整法定退休年齡時應當兼顧特殊。鄭功成對《中國勞動保障報》表示，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，應允許在基準退休年齡前提早退休，當然其領取全額養老金時需要達到國家法定的最低繳費年限。再如，對工齡長的勞動者亦應當有相應規定。

　　延遲退休是否會影響年輕人就業?

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮對《中國勞動保障報》表示，實施漸進式延遲退休辦法，一年延遲幾個月，總體上對就業影響有限，而且這種影響分散到所有行業，因此，對就業不會構成大的沖擊，也不會因此導致年輕人就業難。

鄭東亮說，在勞動力市場上并不是絕對的一對一關系，實際情況是，兒子可能看不上老子干的活兒。他指出，青年的就業機會主要還是決定于經濟發展和轉型升級。年輕人更愿意去的崗位是以互聯網為代表的新興產業、新型服務業。

褚福靈表示，延遲退休可能會對就業產生一定的影響，但影響不會很大。現在的很多企業尤其是小企業，有相當一部分員工是退休返聘人員，退休后仍在就業崗位上繼續工作，而延遲退休也是在就業崗位上繼續工作，和現在的狀況相差無幾。可以通過發展經濟、調整產業結構、發展新產業、創造新業態、加強海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業之間的矛盾，實現充分就業。