李克強談經濟社會發展總體要求

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在的堅強領導下，以，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標：GDP增長6%-6.5%

李克強說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%-6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本衡，進出口穩中提質；宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

“上述主要預期目標，體現了推動高質量發展要求，符合我國發展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩妥的。實現這些目標，需要付出艱苦努力。”李克強說。

城鎮新增就業1100萬人以上

5日提交十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出，就業優先政策要全面發力。今年城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。

就業是民生之本、財富之源。報告提出，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。

“實現更高質量和更充分就業，是經濟邁向高質量發展的重要體現，也是民生的基礎保障。”全國人大代表、湖南省株洲市市長陽衛國表示，在推進產業結構轉型升級的過程中，更需要用新的產業空間支撐廣泛的就業機會，以實現就業形勢穩中向好。

“在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的穩定器作用尤為重要。”全國人大代表、西部礦業集團有限公司董事長張永利認為，穩就業首先要穩企業。“支持中小企業發展就是穩就業的具體舉措，要解決中小企業融資難融資貴問題，只要搞活企業，就業就穩住了。”

人力資源社會保障部有關負責人表示，要進一步扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

政府工作報告里的“加減法”

5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。其中，在經濟社會發展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。

　“加法”

　　就業優先：首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。城鎮新增就業1100萬人以上。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間；

　　穩外貿：進出口穩中提質。擴大出口信用保險覆蓋面。優化進口結構，積極擴大進口；

　　增收入：居民收入增長與經濟增長基本同步；

　　支持小微：今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上；

　　升級質量：強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務；

　　更多優惠：強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策；

　　新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元；

　　穩定農業：要穩定糧食產量，新增高標準農田8000萬畝以上；

　　增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

　　強民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

　　強教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人；

　　保障醫療：繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷；

　　提質養老：讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。繼續提高退休人員基本養老金。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

　“減法”

　　減稅負：實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔2萬億元。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受；

　　減貧困：農村貧困人口減少1000萬以上；

　　減污染排放：生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；

　　降實際利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水；

　　解風險隱患：長期積累的諸多風險隱患必須加以化解；

　　降企業負擔：明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；

　　節流、開源：中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

　　減失業：對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免；

　　糾就業歧視：堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視；

　　克融資難：著力緩解企業融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

　　縮負面清單：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營；

　　應減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

　　不能折騰群眾：持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職；

　　取消道路省界收費：兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

　　減創新成本：創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例；

　　降輟學：開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率；

　　根治農民工欠薪現象：抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬；

　　讓干部從文山會海中解脫：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上；

　　減少開會發文：今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　“互聯網+”有“+”有“-”

　　加法??

　　+政務：推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”；

　　+監管：推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

　　+制造：打造工業互聯網臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能；

　　+網速：加快在各行業各領域推進“互聯網+”。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定；

　　+新業態：發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展；

　　+農村：健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展；

　　+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強互聯網內容建設；

　　+督查：壓減和規范督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。

　　減法??

　　-資費：持續推動網絡提速降費。今年中小企業寬帶均資費再降低15%，移動網絡流量均資費再降低20%以上；

　　-信息藩籬：在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。