農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案(二)

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案
、建立農(nóng)村集體建設用地流轉制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革。　　
、建立農(nóng)村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。　　
、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將整理復墾增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設用地周轉指標交易臺，實現(xiàn)全市土地占補衡。　　（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制　　
、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設。創(chuàng)新新農(nóng)村建設籌資方式，保證新農(nóng)村建設資金來源，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　
、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務。　　
、引導鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。實行農(nóng)村公益性服務設施產(chǎn)權改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎設施和公服務建設。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。　　
、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度。　　
（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務的體制機制　　
、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設和實施。　　
、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。　　
、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務。積極引導、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水。　　
、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索成立農(nóng)業(yè)保險保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。　　，