2019年經濟體制改革重點確定,深化經濟體制改革的核心內容明白

日前，國務院批轉國家發展改革委《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，提出了金融體制改革、國有企業改革、財稅體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。

　　《意見》提出，深化資本市場改革。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產投資信托基金規則，積極推進試點。嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　規范發展互聯網金融

　　《意見》要求，深化金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。具體包括，深化金融機構改革、深化利率匯率市場化改革、深化資本市場改革、完善保險制度體系、改革完善現代金融監管體制等五方面。

　　在深化金融機構改革方面，《意見》提出，深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業，發展民營銀行。推進農村信用社省聯社改革。大力發展普惠金融和綠色金融，規范發展互聯網金融。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區開展科創企業投貸聯動試點。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農業信貸擔保體系。推進不良資產證券化試點。建立銀行卡清算服務市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。

　　在深化利率、匯率市場化改革方面，《意見》提出，加快建設市場化利率形成和調控機制。在公布關鍵期限和短端國債收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風險管理工具創新。穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。研究將境內企業人民幣境外借款業務推廣到全國。

　　在完善保險制度體系方面，《意見》提出，研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環境污染責任保險制度方案。研究建立保險資產交易機制。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點，出臺加快發展現代商業養老保險的若干意見。

　　大力推進國企改革

　　國企改革，是深化經濟體制改革的重要方面。《意見》提出，要大力推進國有企業改革，著力增強市場微觀主體活力。

　　具體包括，全面落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。推進股權多元化改革，健全企業治理結構，轉換經營機制，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度試點。

　　改革完善國有資產管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業臺。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。

　　推進國有企業混合所有制改革。即，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。支持地方國有企業因地制宜開展混合所有制改革試點。

　　加快推進重點行業改革，包括出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策;出臺鹽業體制改革方案，推進食鹽生產批發管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革;出臺深化建筑業改革促進行業發展的若干意見。

　　啟動促進科技成果轉移轉化行動

　　完善創新驅動發展體制機制，加快新動能成長和傳統動能提升，也是《意見》提出的重點內容之一。

　　《意見》提出，實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例等。

　　《意見》提出，構建對企業和個人創新創業活動的普惠性政策支撐體系，借助互聯網等新技術，構建新型的創新創業支撐臺，創新監管方式，為新興領域創新創業營造寬松環境。創新通用航空新興業態運行監管模式，出臺促進通用航空發展相關政策