2019年解讀十八屆五中全會內容（十三五規(guī)劃完整內容）

　舉世矚目的黨的十八屆三中全會于29日下午在北京閉幕。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌教授在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，作為我國邁向全面小康社會征程中的一次關鍵性會議，五中全會充分體現(xiàn)出以為，高瞻遠矚、運籌帷幄，對“十三五”進行戰(zhàn)略性、全局性、整體性科學謀劃的高超智慧，勾繪出全景式戰(zhàn)略圖譜，是全面建成小康的一次最新布局，必將指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

　　提出“六個必須”發(fā)展原則：是經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”

　　公報指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。“將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民公共享的基本宗旨。”張占斌分析認為，這六大發(fā)展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”。

　　明確新的五大發(fā)展理念：將生態(tài)環(huán)保放在空前的高度

　　改革發(fā)展，理念先行。會議提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。張占斌談到，公報將“創(chuàng)新”放在突出位置，既突出了創(chuàng)新在“十三五”時期積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的緊迫性和重要性，也與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”遙相呼應，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

　　首次提出貧困縣全部摘帽：解決區(qū)域性整體貧困

　　會議明確指出，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。“我們注意到公報用了‘決勝階段’這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。”張占斌向記者談到，曾多次指示要精準扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標：在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

　　強化體制機制改革創(chuàng)新緊迫性：是我國全面建成小康社會的重要保障

　　“適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，全面建成小康社會，需要保持和增強戰(zhàn)略定力。”張占斌認為，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，要強化體制機制創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創(chuàng)新的緊迫性，提出要加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

　　突出了一批國家戰(zhàn)略措施：構成“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜

　　“確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰(zhàn)略工程保駕護航。”張占斌最后談到，在公報中，明確提出了要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程。強調要實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等等。張占斌認為，這些戰(zhàn)略框架清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。