養老保險 立法應對五大考驗

“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發，盡快完善養老保險法律制度，規范養老保險資金的征收、管理、運營和監督，是我們面臨的迫切問題。”

4月27日，中國深圳，面對參加中國德國“法治國家對話”第九屆法律研討會的百余名來賓，中國國務院法制辦主任曹康泰說。作為一道世界性難題，養老保險的法律制度和機制，成為本期研討會主題。

曹康泰具體分析說，我國養老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉之間、不同人群之間養老保險制度差異較大。城鎮企業職工的養老保險制度比較健全，但城鎮其他人員的養老保險制度還沒有全覆蓋，機關事業單位仍執行退休養老制度。農村居民的養老保險制度尚處于探索之中。其次，養老保險基金統籌層次不高。養老保險基金基本實行省級統籌或調劑，一些地方仍然市縣統籌，影響了養老保險基金統籌效果的發揮。第三，單位繳費費率偏高。中國養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%，國際上養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四，養老保險待遇轉移接續辦法不健全。城鄉居民之間、城鎮不同人群之間養老保險關系不能正常轉移接續。第五，對養老保險基金的管理、監督還不夠規范。

作為養老保險制度的首創者，德國運行該制度120年。記者了解到，1889年，德國率先出臺《老年和傷殘保險法》，建立養老保險制度，明確規定養老保險費用來自雇主、雇員和政府三方。這一費用分擔模式，為此后的世界上許多國家所效仿。20世紀80年代以來，包括德國在內的大多數國家都在改革養老保險制度，進行新探索。德國聯邦司法部部長居普里斯女士在研討會上介紹，目前德國新生人口越來越少，壽命卻越來越長，為此開始了一項改革