2019年湖南專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

10日，醞釀已久的出租車改革方案終于出爐，而且針對(duì)出租車和專車各發(fā)一文。對(duì)于備受關(guān)注的專車門檻，征求意見稿雖然將私家車拒之門外，但也給地方政府留出較大的自由裁量權(quán)。其實(shí)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車這種新生事物，監(jiān)管部門在依法監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間，不必非此即彼，不妨多點(diǎn)嘗試，給地方留出嘗試空間。

整體來看，征求意見稿對(duì)專車的要求仍在交通法律框架內(nèi)。其中，最具爭(zhēng)議的要求是，非營(yíng)運(yùn)車輛不得從事營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)，即私家車不能從事專車運(yùn)營(yíng)。但是，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛的區(qū)分管理，是我國(guó)對(duì)車輛管理的基礎(chǔ)，散布于大量法律法規(guī)條例中。如果本次允許私家車進(jìn)入專車市場(chǎng)從事運(yùn)營(yíng)，等于對(duì)于現(xiàn)有管理制度的顛覆。這樣一來，對(duì)于出租車、租賃車等按營(yíng)運(yùn)車輛管理的行業(yè)就很不公。交通部作為主管部門，還是得一碗水端。

不可否認(rèn)的是，以專車為代表的“共享經(jīng)濟(jì)”符合時(shí)代潮流。但在現(xiàn)有法律框架下，缺乏足夠的施展空間。現(xiàn)在車輛以營(yíng)運(yùn)為標(biāo)準(zhǔn)一分為二，處于過渡地帶的專車兩頭不沾邊??說是私家車它確實(shí)載客收錢了，說是營(yíng)運(yùn)車輛可它只是偶爾為之。在這種情況下，尋找依法監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間的衡，考驗(yàn)決策者的智慧。

專車改革與其一刀切，不如多讓地方嘗試創(chuàng)新。改革試點(diǎn)并非打造法外之地或政策洼地，而是在不影響公眾出行安全和行業(yè)秩序的前提下，多給創(chuàng)新留足觀察期、騰出成長(zhǎng)空間，避免將創(chuàng)新扼殺在襁褓里，同時(shí)防止創(chuàng)新引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

多發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，也是本次征求意見稿的主要精神。在10日針對(duì)征求意見稿的交通部發(fā)布會(huì)上，交通部法制司副司長(zhǎng)魏東承認(rèn)，“出租車經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是有區(qū)域性……需要發(fā)揮城市人民政府在這方面的作用”。10月8日，在上海市交通委對(duì)于專車的說明中，專車車輛的門檻就比較寬松。在守住依法合規(guī)底線上的創(chuàng)新，從某種角度上，也是在尋求保障行業(yè)秩序與滿足民生訴求的衡點(diǎn)。

創(chuàng)新從來都不是提前規(guī)劃出來的，改革也是在反復(fù)的拉鋸試驗(yàn)中結(jié)出果實(shí)。百姓要給創(chuàng)新時(shí)間，更要給改革時(shí)間。