2019年江西新能源汽車補貼政策和補貼車型目錄

為有效緩解能源和環境壓力，國家對新能源汽車推廣應用給予了大力扶持，促進了汽車產業轉型升級。然而，在政策執行中也出現了一些偏差，甚至產生了騙取補助等違背政策初衷的嚴重問題，不利于新能源產業的健康發展，需要進一步調整和完善新能源汽車推廣應用補助政策。為此，我們建議：

一、降低補助標準，堵塞政策漏洞。目前新能源汽車推廣應用補助標準主要考慮車長、續航里程和單位能耗等因素，由中央財政和地方財政分別給予補助，如果地方財政按1:1的比例足額配套，那么部分車型補助金額將高于企業生產成本。如某客車廠6.6米純電動汽車的生產成本為35.16萬元，中央財政補助標準為30萬元，如果地方財政按1:1的比例補助，財政補助資金將高達60萬元，遠大于企業生產成本。在這種情況下，企業即便超低價銷售汽車都能獲得可觀的利潤，受利益驅動，部分汽車生產企業自然會鋌而走險，并由此引發騙取補助等一系列問題的發生。因此，應堵塞政策漏洞，制定科學的補助標準，對補助標準的上限予以控制，明確規定補助標準不得高于電池組和電機生產成本，從制度層面抑制騙補行為的發生。

二、延長補助期限，促進推廣應用。現行的新能源汽車財政補助是在消費者購買汽車時一次性在貨款中予以扣減，只要消費者購買了新能源汽車，不論其是否投入使用，均可享受財政補助優惠。結果濫竽充數便大行其道，部分車輛購置者并不是最終的消費者，而是車輛生產企業的關聯企業、臨時成立的租賃公司等，這些單位購買的目的并不是為了使用，而是為了獲得高額的補助，拿到補助后，再處置物權已轉移的汽車，甚至通過拆卸電池、電機等手段攫取非法利益，影響了新能源汽車的推廣應用。因此，應延長補助期限，改一次性補助為分期補助，拿出部分補助資金用于應用補助，實行質保期外更換電池組財政補助政策，在超出質保期后，用戶需要更換電池組的，憑汽車年檢和保險記錄，國家給予一定的補助，以此鼓勵消費者切實使用新能源汽車。

三、擴大補助范圍，推動科技創新。現行的新能源汽車推廣應用補助政策主要集中在消費環節，通過價格讓渡方式降低新能源汽車終端銷售價格，短期內成效比較大，能夠較快擴大新能源汽車市場規模和占有率。但從長遠看，這種補助方式局限在銷售環節的價格競爭，并沒有提高新能源汽車生產技術水。許多新能源汽車生產企業缺乏核心技術，研發支出主要是為了列入新能源汽車產品目錄所發生的試驗費、公告費等支出，真正的研發投入幾乎沒有。因此，應多管齊下，調整補助方法，擴大補助范圍，既要對消費者購置環節予以補助，又要對生產企業研發投入予以支持，還要加大對充電樁建設的扶持力度，全方位地推動整個產業鏈的健康發展。

四、統一地方補助標準，打造公競爭環境。目前，新能源汽車推廣應用地方補助標準參差不齊，容易造成洼地現象，引發騙取補助等問題。由于汽車廠家、經銷商、消費者都趨向于在補助標準高的城市銷售和購買新能源汽車，魚目混珠的現象難以避免。于是，一些純粹騙補的中間商便應運而生，擾亂了市場經濟秩序，破壞了公的市場競爭行為，使得一些真正做事業的企業在夾縫中難以生存，產生了劣幣驅逐良幣等不良傾向。另一方面，地方補助大多優先支持本地企業，外地企業很難分一杯羹，不利于產品的橫向流動，在一定程度上抑制了企業做強做大，結果導致新能源汽車生產企業遍地開花，多如牛毛。因此，應統一地方補助標準，打造公競爭的市場環境，逐步培養跨區域的有核心競爭力的大型新能源汽車生產企業。

五、調整補助力度，保護傳統產業。我國汽車行業仍然是傳統車企占主導地位，在發展新能源汽車的同時，還要注意保護傳統能源汽車生產企業。一旦新能源汽車生產成本扣減補助后的成本低于傳統汽車成本，必然會對傳統能源汽車造成沖擊，導致產能過剩，出現新的結構性矛盾。因此，補助政策的制定要綜合考慮新能源汽車和傳統能源汽車產業發展，對比兩者的成本，對同級別新能源汽車高于傳統能源汽車的成本差額部分予以補助，讓兩者在同一臺上公競爭，并隨著技術逐步成熟逐漸減少補助標準。