2019年《全國社會保障基金條例》解讀

日，國務院總理李克強日簽署第667號國務院令，公布《全國社會保障基金條例》，從5月1號起施行。這個條例最大的亮點，就是對全國社會保障基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節，作出進一步規范，保證這個基金在安全的前提下，實現保值增值。

　　全國社保基金為啥16年都沒動?

　　2000年8月，國務院設立了全國社會保障基金，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。作為國家社會保障儲備基金，在我國人口老齡化高峰時期，這個基金將用于養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

　　值得注意的是，全國社會保障基金容易跟社會保險基金和基本養老保險基金發生混淆。對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉解釋說，和后兩者最大的不同是，它屬于戰略儲備性質，設立16年以來還沒有動用過。

　　張車偉：這個基金完全是儲備性的，到現在還完全沒有用過。因為它是保障我們今后可能出現的問題，比如說我們的養老保險萬一出現問題的話，我們就有一筆錢已經預備好了，所以大家就不用發愁了。

　　16年來，國家通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截止到12月底，這個基金的規模已經達到1萬5085.92 億元。這個數字預計仍將快速增長。因為條例已經明確，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，這意味著資金將會源源不斷的補充進來。

　　全國社保基金盈利為何高過銀行保險業?

　　不過值得注意的是，國有資本劃轉的具體方案，尤其是比例，條例卻并沒有提及。對于原因，中國勞動學會副會長蘇海南這樣解讀：

　　蘇海南：具體劃轉多少，條例上沒法寫死了。你今天寫20%，那可能過些年都應該劃50%了。

　　在管理運營方面，條例明確：全國社保基金理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類，及其比例幅度內合理配置資產。也就是說，全國社保基金可以投資股市，但要有一定的比例限制。這個比例是多少，條例同樣沒有提及。對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，入市比例本來就不應該是剛性的。

　　王國軍：具體是多少這種比較細節的東西，不應該現在定下來。而是應該根據國內外資本市場的情況，以及資本市場的發展狀態，還有可投資渠道的安全性、收益性來隨機決定，不是現在要確定一個剛性的東西確定下來。

　　官方數據顯示，，全國社保基金投資收益總額為2287.04億元，收益率高達15.14%，這個收益率超過了銀行、保險等金融行業的收益率，令人驚訝。或許正因為有高收益，廣東省政府、山東省政府已經將它們的基本養老金結余資金及其投資收益，委托全國社會保障基金理事會投資運營。

　　何時“開閘放水”?

　　我們知道，為了彌補養老基金缺口，財政部門每年都有大量財政轉移支付。既然全國社保基金資金這么充沛，收益又這么高，能不能現在就開閘放水，代替財政轉移支付呢? 蘇海南認為，目前來看，這并不現實，也沒必要。

　　蘇海南：這十多年為什么沒用呢?因為沒法用，我們現在養老金還是省級統籌，在沒有全國統籌之前，錢你給誰啊?而且現在全國31個省區市總的社保費收繳額度，是大于支出額度的，是結余的。所以現有的社保基金是不可能也不應該進行補充和調劑的。

　　而且，條例已經明確：全國社保基金用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社保基金規模。也就是說，不到萬不得已的時候，這筆錢不可能動用。那么，什么時候是我國人口老齡化的高峰期呢?條例同樣沒有明確，王國軍給出了自己的看法。

　　王國軍：這個不需要，也不可能在這個文件中提出來，因為這個是有爭議的。具體哪一年是屬于人口老齡化的高峰，那就是那個時候全國都收不抵支了，那時間就到了，這筆錢就必須拿出來。因為其它的錢不夠了，而如果投資好的話，那個時候這可能是一大筆錢了。

　　制度性安排是最大亮點

　　此外，條例按照審慎穩健、公開透明的原則，規定了基金管理運營的多項風險防控措施。比如，制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估并集體討論決定。同時，條例還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責，以及禁止性行為作了明確規定。蘇海南認為，這些監督管理措施以及制度性安排，是條例的最大亮點。

　　蘇海南：風險評估可能通過這些獨立的專業部門來進行評估，不是自說自話，能夠進行多方面的制衡。以前沒有這樣一種完整的制度安排，現在做出這樣一個制度性安排，這就是最大的亮點