內(nèi)蒙古低保戶申請標(biāo)準(zhǔn)及申請條件,低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

低保是居民最低生活保障的簡稱。是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

為深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》，配合民政部正在開展的社會救助專項(xiàng)整治活動，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建立農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，統(tǒng)一對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過采取“核對收入+聽證評議+綜合認(rèn)定”的方法，對所有農(nóng)村牧區(qū)低保對象進(jìn)行重新認(rèn)定，有效破解低保對象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。

一、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的應(yīng)用背景及其內(nèi)涵

最低生活保障制度建立實(shí)施以來，困難群眾基本生活逐步得到了有效保障，在維護(hù)社會穩(wěn)定、改善貧困群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著國家和自治區(qū)加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，最低生活保障范圍逐步擴(kuò)大、資金投入逐年拉架，附加救助項(xiàng)目日益增多，低保成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾信訪的焦點(diǎn)。由于現(xiàn)階段低保對象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評定存在變量多、難于準(zhǔn)確核算等難點(diǎn)問題，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)無從下手和粗放核實(shí)的情況，造成主觀隨意性大、核查內(nèi)容不夠全面、對象認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)低保制度，破解對象認(rèn)定難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工作中摸索出了一套運(yùn)用基本生活指標(biāo)量化農(nóng)牧民家庭貧困狀況的方法。通過設(shè)置多項(xiàng)與農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭生活狀況相關(guān)的勞動力系數(shù)，根據(jù)家庭的實(shí)際情況計(jì)算分值，得出該家庭貧困狀況分?jǐn)?shù)。經(jīng)過逐戶調(diào)查核算排序，鎖定貧困家庭。同時(shí)，結(jié)合低保聽證評議、公示監(jiān)督，最后綜合評定一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，衡量是否符合低保條件。通過綜合評定量化了低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，簡化了操作流程，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障了低保評定的公開、公、透明。

二、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的運(yùn)用

(一)建立農(nóng)牧民勞動力系數(shù)指標(biāo)體系

將全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保對象擁有勞動力不同分為六個(gè)類別：正常人員、有部分勞動力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾4級;語言聽力3、4級)、有少部分勞動力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾3級;語言聽力1、2級;視力殘疾低視力1、2級)、完全喪失勞動能力的重殘人員(肢體、智力、精神殘疾1級;視力殘疾盲1、2級)和重病人員。同時(shí)，將上述六個(gè)類別的對象根據(jù)不同年齡段劃分為五個(gè)層級分別確定相應(yīng)的勞動力系數(shù)。

(二)建立農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對“四把標(biāo)尺”

一是制定了農(nóng)村土地經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入核算的“標(biāo)尺”。針對現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營收入因地域差別或因農(nóng)戶的經(jīng)營能力不同造成的核實(shí)難、進(jìn)城務(wù)工人員收入核實(shí)難的問題，自治區(qū)要求地方結(jié)合本地區(qū)上年度農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個(gè)數(shù)據(jù)，測算農(nóng)村土地經(jīng)營和進(jìn)城務(wù)工收入，即個(gè)人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×60%=農(nóng)村土地經(jīng)營收入;個(gè)人勞動力系數(shù)×本地區(qū)城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月=進(jìn)城務(wù)工收入。

二是制定了養(yǎng)殖業(yè)收入測算的“標(biāo)尺”。依據(jù)每頭(只)牛羊等牲畜均年收入核算標(biāo)準(zhǔn)，乘以牲畜數(shù)量，測算農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營年收入。每頭(只)牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)牲畜出欄率、扣除飼養(yǎng)成本等因素后核定。(2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每頭牛按年均500元純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，每只羊按年均100元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，其他牲畜參照上述標(biāo)準(zhǔn)核算)。牲畜數(shù)量一般以上年度6月末普查數(shù)為準(zhǔn)，對于用于家庭基本生產(chǎn)生活的牲畜不計(jì)入家庭收入。