2019年廣州工資改革文件,市全面深化財政體制改革總體方案(六)

小財政代編預算范圍，除保密部門和事項外，由各部門負責的支出全部納入部門預算，報送人大審議。

　　二是繼續深化部門預算改革。建立健全預算支出標準體系，科學制定部門預算編制預算定額標準，實行以定員定額為主、兼顧單位資產占有狀況核定公用經費的管理方式，通過建立單項定額標準、綜合定額標準、行業定額標準，實現資產管理與定額管理相結合。不斷細化項目預算編制，統籌安排、優先保障重點支出，完善部門預算項目庫管理，擇優遴選項目支出。對支出項目設置準入條件，根據項目實施條件和年度用款計劃編報預算，實現跨年度預算滾動管理。規范信息化項目、政府投資計劃項目等項目申報工作，減少預算單位多頭申報環節，提高行政效能。繼續探索開展項目預審工作，提高項目支出預算審核的規范化和科學化。深化開展“零基預算”試點改革，建立部門預算編制與預算執行進度及財政監督結果相結合機制。

　　三是完善預算編制意見征詢機制。多種形式、廣泛征詢對年度預算編制的意見和建議，充分進行協商和協調。重大財政項目安排按照重大行政決策程序實施，建立完善重大支出項目評審機制，重大項目安排采取多方論證方式。進一步加大預算編制的公開和監督力度，積極推進為民辦事征詢民意改革，每年選取部分社會關注度較高、關乎民生熱點的預算安排項目，多形式地廣泛征詢民意。

　　5.加強財政中長期規劃，建立跨年度預算衡機制;優化財政支出結構，促進經濟社會協調發展。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門)

　　一是加強財政中長期規劃，探索實行滾動式預算編制。研究編制三年期滾動財政規劃，并強化規劃對年度預算的約束。按照以豐補歉、調節余缺的原則，發揮預算穩定調節基金“蓄水池”作用，一般公共預算如出現超收，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現衡。研究建立跨年度滾動式預算支出項目庫，實現年度間財政資金項目安排的滾動式管理和預算收支的綜合衡，增強財政資金安排的前瞻性和可持續性。

　　二是改進年度預算控制方式。會同稅務部門和非稅收入執收部門提出收入預期，執收部門依法征收、應征盡收。財政部門根據收入預期科學合理編制支出預算，審核重點由財政收支衡狀態向支出政策拓展。一般公共預算的編制在重點保障基本公共服務合理需要的前提下，優先安排中央、省及市確定的重點支出。

　　三是優化財政支出結構，增強公共財政保障能力。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作