國企混合所有制改革內(nèi)容解讀

　日前，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席媒體通氣會，就全面落實國務院印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》向新聞媒體介紹情況。

　　提高國有資本效率

　　從改革的總體要求來說，連維良強調(diào)，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標，就是推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

　　國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則：一是堅持政府引導、市場運作，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用。二是堅持完善制度、保護產(chǎn)權(quán)，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。三是堅持嚴格程序、規(guī)范操作，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，確保改革規(guī)范有序進行。

　　分類分層推進改革

　　從改革的方式方法來說，連維良指出，要區(qū)分不同類型，分類分層推進國企混合所有制改革。

　　一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對“已經(jīng)混合”的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫;對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，宜改則改。

　　二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。公益類國有企業(yè)，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務特點，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。

　　三是區(qū)分集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股;在其他領(lǐng)域積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本。地方國有企業(yè)穩(wěn)妥開展混合所有制改革。

　　電力等七大領(lǐng)域?qū)⒎砰_競爭性業(yè)務

　　從改革的組織實施來說，連維良指出，要按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，通過各種方式參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　連維良表示，要注重試點示范，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，要開展放開競爭性業(yè)務改革試點示范。要加強產(chǎn)權(quán)保護，堅持治標與治本相結(jié)合、改革體制與完善法治相促進。