解讀2019年全國建居住證制度

　全國建居住證制度，以法治助推新型城鎮(zhèn)化，逐步提高五大公共服務(wù)水，明確積分落戶通道。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動企業(yè)加大研發(fā)力度，決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化;部署進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革試點(diǎn)，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　會議指出，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動有效投資、推動“雙創(chuàng)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定

　　從1月1日起

　　一是放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動和費(fèi)用范圍

　　除規(guī)定不宜適用加計(jì)扣除的活動和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計(jì)扣 除優(yōu)惠。在原有基礎(chǔ)上，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費(fèi)用等可按規(guī)定納入加計(jì)扣除。

　　二是允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除

　　三是簡化審核

　　對加計(jì)扣除實(shí)行事后備案管理。對可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行歸并核算。

　　居住證的歷史來源

　　居住證是中國一些發(fā)達(dá)城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗(yàn)。目前北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇�?/p>

　　居住證制度的開始始于二十世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，廣東省居住證作為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。

　　中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺，開始步入“居住證時(shí)代”。居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗�所�?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會公、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟(jì)由出口拉動、投資拉動向消費(fèi)拉動的轉(zhuǎn)變。

　　因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　國務(wù)院在2010年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中，“七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))”這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　特大城市居住證掛鉤年限3月24日，以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇會上，來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會保障體系、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話，釋放了中國應(yīng)對改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲說，要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標(biāo)準(zhǔn)將向社會公開公布。

　　他說，通過實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會公開公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲說，將通過建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。