2019年國家十三五規劃全文解讀

　從多名權威人士處獨家獲悉，目前“十三五”規劃的草案已經完成，將進入到征求地方、部委和專家等意見的階段。此后，編寫團隊將根據各方意見建議進行修改完善，在全會上提交審議。

　　根據新華社消息，政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是：政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

　　“這意味著‘十三五’規劃的時間表已經基本明晰，五中全會審議通過后，規劃綱要將會在明年兩會上提請審議通過，屆時規劃將正式生效。”權威人士告訴本報，本次規劃的特點之一是圍繞全面建成小康社會這一目標來部署，同時體現著遠結合以及創新等思路。

　　初稿已經完成

　　作為國民經濟計劃的重要部分，五年計劃在中國經濟發展的過程中起到重要作用。而由于處在特殊時期，“十三五”規劃的編寫又格外受到關注。

　　從宏觀看，“十三五”規劃是以為編制的第一個五年規劃，也是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規劃(在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰略意義在于，十八大報告指出，2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　前述政治局會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　此前本報曾獨家報道，規劃編制小組包括中央財經領導小組辦公室(下稱“中財辦”)、國家發改委、財政部、中國人民銀行等重要經濟部門，此外，地方的主要代表也會全程參與編制。

　　開篇所述人士對本報表示，目前規劃大框架已經完成，下一步將進入到廣泛的征求意見和論證階段。在這一過程中，民主和科學決策將盡可能地發揮作用。有關意見建議會經過統一討論后再吸收到規劃中。

　　早在今年3月，國家發改委就公布了52位來自不同領域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財辦原主任、發改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業家。

　　這名人士介紹，“十三五”規劃將注重長短結合，既要應對當前的經濟挑戰，完成2020年目標，又要考慮更長遠的發展，為經濟和社會的轉型打下基礎。

　　此外，將具體研究部署一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，這些工程將主要集中在社會建設、生態環保、改善民生等方面，為補短板、促均衡、求發展提供支撐。

　　高層主抓規劃編制

　　作為新一代領導集體接棒以來的第一個五年規劃，這份規劃對各方來說都顯得尤為重要。

　　有知情人士對本報透露，主要全程參與、關心“十三五”規劃編制，目前來看，一些重點調研和人員配備力度也超過了以往。

　　本報記者梳理公開資料發現，就二季度以來，與超過18個省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規劃的編制作為主要議題之一。在考察調研中，也總是最關心各地規劃與“十三五”規劃的銜接。

　　例如，在5月份對浙江的考察中，就曾召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統謀劃‘十三五’經濟社會發展”召開座談會;6月，他又在貴州召集西南7省區負責人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作”;在剛剛結束的長春考察中，又召開東北4省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。

　　這最一次的東北考察中，再提新常態，強調“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進”。

　　在調研的同時，政治局七常委也馬不停蹄。據媒體統計，僅今年兩會以來，七常委足跡就已遍布吉林、浙江、江蘇、四川、貴州、福建、陜西、河南、湖北、湖南、寧夏、廣西、重慶等13個省份，其間多次指導規劃部署。

　　此外，國務院總理李克強也在多個場合強調以改革創新精神編制好“十三五”規劃。早在去年9月，國務院常務會議就編制“十三五”規劃曾專門召開過會議。會議指出，“十三五”時期要堅持發展第一要務，突出改革創新，著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為、取得更大進展，促進中國經濟保持中高速發展、邁向中高端水，實現提質增效升級。

　　一名接高層的智囊人士告訴本報，結合2020年的目標來看，“十三五”的任務將側重提高人民生活水和民生領域。正如政治局會議強調的，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。