北京市政府工作報告,2019年北京市政府工作報告全文解讀提案(六)

第二階段城南行動計劃，促進西部地區轉型發展。加快生態涵養發展區重點溝域建設，繼續做好山區農民搬遷工作，建設32條生態清潔小流域，全面建成雁棲湖生態示范區，扎實推進世界園藝博覽會籌備工作，帶動旅游休閑等綠色產業發展。

　　深度調整產業內部結構。遵循特大城市產業發展規律，構建與首都功能定位相適應的現代產業體系，促進三次產業融合發展。做強有優勢、有基礎的現代制造業，原則上不再發展一般制造業。積極發展教育、科技、文化、衛生、體育等領域的非基本公共服務，提升金融、信息、商務等生產性服務業發展水。努力培育新一代信息技術、生物、新能源等領域的新增長點，發展壯大戰略性新興產業。抓住大規模環境建設的契機，做大節能環保產業。加快發展新能源汽車產業，做好充換電設施的規劃建設，鼓勵購買新能源汽車。把握大數據時代特征，用互聯網思維改造提升傳統產業，推動移動互聯網、物聯網、云計算等產業加快發展。認真做好第三次經濟普查。落實與中央單位、駐京部隊的合作協議，切實將首都資源優勢轉化為發展優勢。

　　優化內需結構。統籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環境治理、民生改善和基礎設施建設，更多投向農村和發展薄弱地區。加強投資促進，做好各類市場主體的投資服務，提高民間投資比重。合理安排建設節奏，抓好搬遷與建設、主體與配套、公益性建設與經營性開發的銜接，加快重大項目建設。發揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩定增長，大力發展服務消費，積極引導綠色節能消費，加快發展電子商務、網絡消費，擴大信息消費規模。深化國家旅游綜合改革試點，支持旅游產業發展，增強旅游服務能力，提升外來消費和旅游消費水。出臺優化消費環境實施意見，加強企業誠信經營監管，讓市民安全放心消費。

　　發展開放型經濟。發揮“京交會”的帶動作用，擴大文化貿易，提升服務貿易發展水。加快建設外貿轉型示范基地和跨境電子商務產業園，創建優勢產品出口質量示范區，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產權的企業擴大出口。推動海關特殊監管區的整合優化，落實貿易投資便利化措施，增強口岸服務功能。提高利用外資質量，支持企業開拓國際市場，推動設計咨詢、文化、品牌等“走出去”。深化與港澳臺地區經貿合作，做好外事、對臺和僑務工作。積極與河北省協調配合，共同申辦第24屆冬奧會。

　　（四）著力推進新型城鎮化，率先形成城鄉發展一體化新格局

　　堅持把新型城鎮化作為治理“城市病”、實現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”，劃定城市開發邊界，優化城鄉功能和空間布局，堅決扭轉城市發展“攤大餅”，提升城鎮化質量。

　　推進中心城功能疏解。強化規劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規模和開發強度，除重點功能區和棚戶區改造項目外，對房地產開發和公共服務項目就地擴建，設置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業跨區縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產力布局優化。加強歷史文化名城保護，加大文保區保護修繕力度，延續城市歷史文脈。

　　增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發展重點，提供更好的工作機會和生活環境，盡快建設成為優化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發展規劃，完成核心啟動區重大基礎設施主體工程，引進建設一批優質教育、醫療、文體等公共服務項目。拓展大興—亦莊、順義、昌、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區的快捷交通體系，集聚符合發展方向的產業和服務要素。建設好門頭溝、懷柔、谷、密云、延慶等區域性新城，強化基礎設施和產業支撐，推動職住衡，帶動區域發展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。

　　積極穩妥推進農村城鎮化。堅持以人，統籌城鄉結合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個重點村后續建設發展，深化第一道綠化隔離地區6個鄉鎮城市化建設試點，并逐步推開。加強鄉鎮統籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水，力爭4到5年明顯改善城鄉結合部地區面貌。梯次推進小城鎮建設，鼓勵與大型企業、高校對接共建，大力發展產業，促進農村人口就城鎮化。嚴格規劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售“小產權房”。抓好48個新型農村社區試點建設，將村級組織公益事業補助標準提高50%，完成8萬戶農宅抗震節能改造，完善農村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。傳承鄉土文化，保持農村風貌，推進舊村整治更新，提升人居環境，建設美麗鄉村。

　　提高農村經濟發展水。自覺落實糧食生產責任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點工程，建立基本農田補貼制度，加強基本農田保護，實施農業基礎建設及綜合開發二期工程，增加儲備規模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉變農業發展方式，加快建設國家現代農業科技城，