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2019年河南商丘市兩會政府工作報告(全文)(二)

更新:2023-09-18 12:30:51 高考升學網
抓好產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和商業(yè)區(qū)建設,培育產業(yè)集群,盡快形成一批具有較強競爭力的千億元主導產業(yè)集群和百億元產業(yè)集群,形成一批具有鮮明的服務業(yè)集群。,全市產業(yè)集聚區(qū)新落地億元以上主導產業(yè)項目100個,建成投產項目100個,完成工業(yè)項目投資850億元。三是提升服務水。不斷創(chuàng)新服務機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)實行領導分包項目、服務承諾、限時辦結等工作機制,重點推行代辦、代建、代招、代訓等工作機制。對確定的重點項目,明確一名領導、指定一個部門、組建一套班子,提供全程服務。開展專項整治,打擊影響企業(yè)發(fā)展的各類不法行為,營造寬松的發(fā)展環(huán)境。四是抓好項目推介。積極組織企業(yè)和項目“走出去”,充分利用招商臺,做好項目包裝和推介,尋求新的合作伙伴和合作方式,在引進境外資金上實現新突破。在對外直接投資、承包工程、勞務合作上下功夫,帶動設備出口和外派勞務。五是加強中心城區(qū)招商。立足中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎,圍繞紡織服裝、裝備制造、食品、醫(yī)藥等主導產業(yè),按規(guī)劃布局,發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢,吸引更多項目落戶中心城區(qū),打造雁陣效應。引導金融、研發(fā)、總部、物流、中介等服務業(yè)項目向商務中心區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)集聚,提升輻射帶動能力。

  (六)加強支撐能力建設。以重點項目實施為載體,推進基礎能力建設,為經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。一是打造綜合交通體系。以建設中原經濟區(qū)綜合交通樞紐為目標,加快實施鄭徐客專、連霍高速拓寬改造項目,確保按時完工;推進商合杭客專、沱澮河航運夏邑段、商丘機場等重大項目前期工作,爭取早日開工建設;營造良好施工環(huán)境,確保商登高速、鄭民高速如期建成通車,在商丘境內形成“三縱三橫”高速公路網,實現“縣縣通高速”目標。積極推進干線公路升級改造,加快實施農村公路“三年行動計劃”,提升道路暢通能力。二是提升信息化應用水。以國家智慧城市、數字城市建設為契機,加快城鄉(xiāng)信息資源管理和服務臺建設。積極發(fā)展信息服務業(yè),今年全市信息消費規(guī)模增長25%以上,打造2個市級、1個省級“兩化”融合試驗區(qū)。三是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作,爭取商丘市2×35萬千瓦熱電聯產項目年內開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程,積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電,擴大生物柴油等新能源產能。四是抓好重點水利項目建設。推進鄭閣、王安莊、任莊、馬樓等水庫除險加固工程,完成虬龍溝、小堤河、沱河、黃河故道等中小河流治理工程,構建復合型、多功能的水利網絡。五是加強人才支撐。大力發(fā)展職業(yè)教育,圍繞產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)和骨干企業(yè)用工需求,靈活設置相關專業(yè),開展訂單式培訓。加強校企合作,鼓勵學校在企業(yè)設立實訓基地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置、激勵保障等機制,引導科技人才、工程技術人才向產業(yè)一線集聚。六是加強項目基礎支撐。圍繞基礎設施和主導產業(yè),千方百計做好項目引進和建設工作。今年全市第一批計劃安排省、市重點建設項目210個,總投資2208億元;今年計劃投資900億元,增長20%。創(chuàng)新項目管理機制,確保萬寶家電年產120萬臺冰箱冰柜、賽琪年產200萬件服裝、200萬件鞋包,金銳金剛石產業(yè)園、中原佳海國際商貿城、古城棚戶區(qū)改造安置等重大工業(yè)、商貿物流、城市建設和民生項目順利推進。扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作,加強項目謀劃,計劃入庫項目1000個以上,總投資4000億元左右,“十三五”期間完成投資3500億元,爭取一批重大項目進入全省、全國的盤子,為我市今后發(fā)展奠定基礎。

  (七)加強生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程,堅持節(jié)約集約,推動綠色發(fā)展,增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力發(fā)展循環(huán)經濟。提升循環(huán)經濟發(fā)展水,以產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)為依托,重點打造生態(tài)農業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及建筑領域循環(huán)產業(yè)鏈,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展模式。提高準入門檻,實行項目審批與區(qū)域環(huán)境質量、產業(yè)結構調整、節(jié)能減排績效掛鉤。二是加大治污減排力度。強化減排精細化管理,狠抓重點減排項目建設和運行監(jiān)管,把結構減排、工程減排、管理減排和科技減排的各項措施落實到位。淘汰、改造高排放項目,實行掛牌督辦,堅決關停一批污染嚴重、治理無望的企業(yè),嚴格控制區(qū)域排污總量。開展節(jié)能行動,實施節(jié)能技術改造,完成企業(yè)轉型升級節(jié)能專案。三是強化環(huán)境綜合治理。實施“藍天工程”,制定重污染天氣應急預案,積極推進電力機組脫硫脫硝、城市燃煤鍋爐改造,嚴格控制城市施工和道路揚塵,開展餐飲業(yè)油煙污染治理;實施“碧水工程”,開展重點河流環(huán)境綜合整治,確保飲用水水源地水質達標率100%;實施“鄉(xiāng)村清潔工程”,以生活污水和生活垃圾治理為重點,開展農村環(huán)境綜合整治,努力營造天藍地綠水凈宜居環(huán)境。四是嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強新《環(huán)保法》的宣傳和貫徹落實。開展重點污染源執(zhí)法監(jiān)管活動,加強對重點污染源、重點建設項目、重點流域檢查,堅決查處違法建設、違法生產、無證排污、違法排污、超標排污等行為。深化污染綜合防控,強化輻射環(huán)境管理,推動清潔生產。五是抓好林業(yè)生態(tài)建設。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手,圍繞40項創(chuàng)建指標,大力實施生態(tài)廊道、農田防護林、原沙荒造林、經濟林、花卉苗木等林業(yè)生態(tài)建設提升工程,全年造林15.6萬畝,森林撫育和改造5萬畝,達到國家森林城市標準。

  (八)切實保障改善民生。一是確保就業(yè)穩(wěn)定增長。實施全民技能振興工程,同步推進政策扶持就業(yè)和鼓勵促進就業(yè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系,落實就業(yè)困難人員補貼政策,促進農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、化解產能過剩過程中職工安置就業(yè)。扶持小微企業(yè),促進家庭服務業(yè)發(fā)展,發(fā)揮擴大就業(yè)積極作用。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,就業(yè)意向簽訂率達到80%以上。二是推進社會保障體系建設。完善基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險市級統籌,健全醫(yī)療保險門診統籌管理機制,將新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點成果,提高群眾自覺參保的積極性,引導激勵適齡居民積極參保。做好被征地農民的社會保障工作。三是落實社會救助制度。建立社會救助工作部門聯席會議、救助申請家庭經濟信息比對制度,嚴格低保申請審核審批,推動設立市、縣兩級低收入家庭認定中心和救助信息多部門共享臺。適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助水,加大農村敬老院建設資金投入,提高五保集中供養(yǎng)率。四是發(fā)展各項社會事業(yè)。推進文明商丘建設,弘揚“商丘好人”精神,加強公民道德建設,踐行。實施文化惠民工程,開展文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動,加快縣級數字影院建設,實現縣(區(qū))全覆蓋。依托現有資源,完善提升市圖書館和青少年活動中心。完成商丘博物館陳展并向社會公眾開放,做好大運河(商丘段)世界文化遺產保護和展示工作。深化文化市場綜合執(zhí)法改革,持續(xù)開展“掃黃打非”,凈化文化市場。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育配置,調整城鄉(xiāng)學校結構布局,新建改擴建初中13所、小學21所、九年一貫制學校2所,在商務中心區(qū)新建1所標準化幼兒園。推動高中教育、職業(yè)教育、民辦教育加快發(fā)展,從秋季起免除全日制中等職業(yè)學校在校生的學費。促進高等教育協調發(fā)展,推動商丘醫(yī)學高等專科學校專升本工作。做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,讓更多群眾享受優(yōu)質醫(yī)療服務。發(fā)揮住房公積金的保障作用,全市公積金歸集覆蓋率80%以上。堅持計劃生育基本國策,推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)全覆蓋,提高出生人口素質,落實好單獨二孩生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)定物價總水,繼續(xù)實行社會救助和保障標準與物價上漲相掛鉤的聯動機制。五是加強和創(chuàng)新社會治理。健全四項基層基礎制度,推進縣鄉(xiāng)村三級服務體系建設。加強法治宣傳教育和骨干隊伍培訓,完成“六五”普法任務。集中開展社會矛盾糾紛預防化解活動,健全分級管控、整體聯動的預防化解體系。加強和改進信訪工作,開展信訪突出問題專項治理,解決人民群眾的合理訴求,化解信訪矛盾。完善社會治安防控體系建設,推進物防技防人防綜合應用,完善“一村一警”長效機制,做好隱患排查治理和安全預防控制。做好反恐工作,依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力、“黃賭毒”等各類犯罪活動,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會服務和管理,引導社會組織有序參與社會治理,全面推進社區(qū)矯正工作。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設,不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力。落實安全生產責任制,加強食品藥品等行業(yè)監(jiān)管,嚴格責任追究,確保不發(fā)生重特大安全事故。

  加強國防教育和國防后備力量建設,深入開展雙擁共建,支持駐商解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,促進軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統計、外事僑務、對臺、史志、地震、社會科學研究等工作。

  繼續(xù)辦好事關人民切身利益的“十件實事”:

  1.開工建設宋城路(紫荊路~歸德路)、商都大道等30條新建道路,打通長江東路、勝利東路、香君西路等17條斷頭路,改造提升金橋路、歸德南路(北海路~高速南出入口)等22條道路。

  2.實施宋城路、長江西路等19條道路、132條背街小巷亮化工程。

  3.開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園,完成金世紀廣場升級改造工程,完成包河和25條道路的景觀帶和廊道綠化。

  4.完成中心城區(qū)6條河道清淤擴容,實施蔡河、運河、中水渠貫通工程。完成第五污水處理廠二期工程,開工建設第六、第八污水處理廠。

  5.實施商丘火車站南廣場、火車南站廣場改造提升工程。

  6.新開工各類保障性住房32138套,其中公共租賃住房12061套,城市棚戶區(qū)改造20077套。

  7.市區(qū)內建設水沖公廁50座。

  8.開工建設大劇院、群藝館、科技館、體育中心二期工程。

  9.購買公益性崗位5000個,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人,就業(yè)困難人員實現就業(yè)7300人。

  10.解決108萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。

   3月10日在商丘市第四屆人民代表大會第五次會議上,代市長 李公樂作了商丘市政府工作報告,以下是報告全文:

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、工作回顧

  ,在省委、省政府和市委的正確領導下,面對經濟下行壓力增大的形勢,全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,抓住產業(yè)轉移機遇,把握“持續(xù)求進、好中求快”的總基調,堅持以四項重點帶全局,求真務實,銳意進取,較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1697.6億元,比上年增長9.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成383.4億元,增長11.6%;固定資產投資完成1233.8億元,增長19.5%;社會消費品零售總額完成579.7億元,增長13.6%;一般公共預算收入完成100.7億元,增長17.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22274元、農民人均純收入8025元,分別增長10.2%和11.2%;全年居民消費價格上漲1.7%,控制在合理范圍內。主要經濟指標增速均高于全省均水,科學發(fā)展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

  (一)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構的主陣地,穩(wěn)步提升二三產業(yè)在生產總值中的比重,全市產業(yè)結構為22.4∶46.1∶31.5。認真落實國家宏觀調控政策,強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調節(jié),加大對中小企業(yè)扶持力度,搭建產銷對接臺,成功舉辦了電動車、紡織服裝、食品博覽會。做好要素保障,加大信貸投入,抓好土地管理、環(huán)境綜合整治,有效緩解了資金、土地、環(huán)境容量等瓶頸制約。把產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主要載體,按照“四集一轉”要求,突出主導產業(yè)集群發(fā)展,重點推進基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務,產業(yè)集聚區(qū)建設邁上新臺階。全市產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資1081.2億元,增長31.7%,高于全市投資增速12個百分點,占全市投資的87.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到528家,完成增加值286.5億元,增長21.6%,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的74.8%。民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金電子、寧陵農資化工等主導產業(yè)突出;睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產業(yè),都形成了比較強的生產能力,具備了區(qū)域競爭優(yōu)勢。加快培育新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等新興產業(yè)和高新技術產業(yè),全市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到25.8%,六大高成長產業(yè)完成工業(yè)增加值217.6億元,增長14.1%,對工業(yè)增長貢獻率達到66.7%。加強檢驗檢測公共技術服務臺建設,建成國家級質檢中心2家、省級質檢中心4家。大力發(fā)展現代服務業(yè),把商務中心區(qū)和商業(yè)區(qū)作為發(fā)展服務業(yè)的重要載體,引進總部經濟,突出發(fā)展現代物流、電子商務、金融保險、文化旅游等現代服務業(yè),國藥物流、華潤醫(yī)藥物流、多美滋物流配送中心等一批重點項目在我市落地,中鐵快運、南航快運、中通、申通等國內知名物流企業(yè)在我市設立分支機構。全市商品交易市場快速發(fā)展,年交易額10億元以上的市場12家,農產品中心批發(fā)市場、中原車城銷售連創(chuàng)新高,交易額達到228億元、126億元。金融業(yè)快速發(fā)展,年末人民幣各項存款余額1759.9億元,增長12.9%;貸款余額1007.2億元,增長20.9%。金融機構引進實現歷史性突破,浦發(fā)銀行、鄭州銀行成功落戶商丘,睢縣、寧陵縣村鎮(zhèn)銀行相繼開業(yè)。軟件開發(fā)、呼叫中心、信息咨詢、服務外包等三方服務業(yè)發(fā)展迅速,電子商務、網上購物等新興業(yè)態(tài)勢頭強勁。阿里巴巴·商丘產業(yè)帶入駐企業(yè)617家,產業(yè)帶客流量和轉化率位居全國前列。文化旅游業(yè)加快發(fā)展,7月5日迎來了首趟從上海到商丘的旅游專列,全年接待游客962.9萬人次,旅游收入19.6億元。

  (二)現代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食總產達到107億斤,實現“十一連增”,連續(xù)三年被評為全國糧食生產先進市。畜牧業(yè)穩(wěn)增長,全年肉類、禽蛋、奶類總產量分別為48.1萬噸、23.2萬噸、28.6萬噸。農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展,市級以上龍頭企業(yè)252家,銷售收入超億元的88家,科迪乳業(yè)、誠實人面業(yè)、宏偉飲品等8個產業(yè)化集群被認定為省農業(yè)產業(yè)化集群。開展農田水利基礎設施、水庫除險加固、引黃調蓄工程建設,新建高標準糧田89萬畝,改善有效灌溉面積53萬畝、除澇面積65萬畝、引黃灌區(qū)配套面積21萬畝,新增旱澇保收田17萬畝。農機總動力1012萬千瓦,農作物綜合機械化水達到83.5%。完成造林10.7萬畝,國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃獲得國家林業(yè)局批準。

  (三)新型城鎮(zhèn)化加速推進。統籌發(fā)展中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新農村,四級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系進一步完善。全市城鎮(zhèn)人口達到340.5萬人,城鎮(zhèn)化率達到45.2%,中心城區(qū)人口達到120萬人。啟動了城市總體規(guī)劃(2005~2020)修編,完成了梁園商業(yè)區(qū)、火車站核心區(qū)等11個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,市區(qū)控規(guī)覆蓋率達到90%以上。加快鄭徐高鐵商丘站區(qū)、商務中心區(qū)、古城保護區(qū)三大區(qū)域建設。實施神火大道、睢陽大道、中州路等道路改造升級工程,積極推進華夏游樂園、漢梁文化公園建設。開展康林河、忠民河等6條河道治理,啟動中心城區(qū)3個污水處理廠建設;實施河流清潔碧水行動,促進了大沙河、包河、運河等河道水質改善。開展農村土地綜合整治,嚴厲打擊違法用地,規(guī)范土地出讓行為,保障了發(fā)展用地需求。繼續(xù)推進“六城”聯創(chuàng),開展了小廣告、門頭牌匾、違法建設等十個專項整治行動,依法拆除各類違法違章建筑12000多處、40多萬方米,市容市貌明顯改觀。圍繞商務中心區(qū)和商業(yè)區(qū)建設,著力提高縣城綜合承載能力,縣城功能不斷完善,形象得到提升。深入開展“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動,我市被列為全省改善農村人居環(huán)境試點。

  (四)招商引資和項目建設力度加大。圍繞主導產業(yè),持續(xù)開展大招商活動,成功舉辦了2014中國·商丘國際華商節(jié),引進了一大批知名企業(yè)和項目。全市實際利用省外資金496.1億元,利用外資3.1億美元,外貿進出口總額達到3.4億美元,增速為35%。狠抓中心城區(qū)招商,王老吉涼茶、舒華體育等項目落地,天駿電動汽車、快菱電梯、傳化公路港等項目達成合作意向。深入開展“項目服務年”活動,以項目建設帶動投資快速增長。市管重點項目完成投資905億元,增長28%。富士康實訓工廠、頓漢格力、史丹利、英泰冷藏車等80個項目竣工投產。鄭徐客專商丘段、連霍高速拓寬改造、商登高速、鄭民高速二期建設按計劃推進。商合杭客專商丘段可行性研究報告已由國家發(fā)改委組織評審;沱澮河航運夏邑段施工圖已通過省交通廳評審;商丘機場可研報告的前置性文件全部得到國家有關部委批復,項目設計已委托空軍設計研究局編制。

  (五)改革創(chuàng)新進一步深化。圓滿完成市級政府機構改革,市政府工作部門由34個減少到32個,有序推進工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責和機構整合,深入推進事業(yè)單位分類、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。深入推進國有企業(yè)改革,穩(wěn)步推進商電鋁業(yè)集團依法破產,積極幫助河南路橋集團脫困發(fā)展。深化行政審批制度改革,取消、下放行政審批項目45項。積極推進工商登記制度改革,簡化手續(xù),降低門檻,放寬企業(yè)注冊登記條件,各類市場主體達到20.7萬戶,增長18.1%。扎實推進財稅改革,完善全面規(guī)范、公開透明的預算制度,從嚴控制一般性支出,確保了“三公”經費只減不增。推動關鍵領域科技創(chuàng)新,新認定國家級高新技術產業(yè)化基地1家、國家級科技企業(yè)孵化器1家,爭取省級重大科技專項2項,培育發(fā)展高新技術企業(yè)12家,發(fā)展省級工程技術研究中心6家,高新技術產業(yè)增加值完成98.8億元,增長37.6%,高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速26個百分點。

  (六)各項社會事業(yè)協調發(fā)展。加大民生投入,全市財政民生支出284.8億元,增長14.2%,占一般公共預算支出的80.8%,比上年提高1.5個百分點。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人,農村勞動力轉移就業(yè)7.2萬人。文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務體系不斷完善,城區(qū)辦學條件有所改善,商丘幼師新校區(qū)投入使用。大運河通濟渠商丘南關段和夏邑濟陽段申遺成功,被列入世界文化遺產。“舞臺藝術送農民”、“百戲進百鄉(xiāng)”、“農村公益電影放映工程”完成了年度計劃。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險覆蓋率都達到95%以上。新農合全市參合農民617.2萬人,參合率99.3%。全年人口自然增長率4.99‰,政策生育率98%。開工各類保障房項目65個、82854套。發(fā)放住房公積金貸款18.5億元,解決1.5萬戶困難職工住房問題。加快農村安全飲水工程建設,解決了104.4萬農村居民和學校師生的飲水安全問題。高度重視生態(tài)環(huán)境建設,實施藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔工程,積極淘汰造紙、電解鋁、制革、酒精等落后產能,提前一年完成省“十二五”淘汰落后產能任務,環(huán)保責任目標年度考核位居全省第三位。加強民族宗教工作,促進民族團結進步、宗教關系和諧穩(wěn)定。重視信訪工作,及時排查解決人民群眾反映的問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,完成第八屆村委會換屆選舉。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪,加大反暴力反恐怖、打擊黑惡勢力、掃除“黃賭毒”力度,安商丘建設取得新成效,群眾安全感、滿意度不斷提升,被評為全省安建設工作先進市。抓好安全生產和食品藥品安全工作,全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)。

  (七)民主法治和反腐倡廉建設不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,辦理人大代表建議和政協委員提案699件,滿意率達到98%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真執(zhí)行中央八項規(guī)定,重點解決“四風”突出問題,政府行政效能、公務員能力素質得到提升。全面推進依法治市,落實“六五”普法規(guī)劃,認真開展法制宣傳教育。加強行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督,強化廉潔從政,反腐倡廉取得新成效。加強教育和精神文明建設,“商丘好人”群體不斷擴大,“一言九鼎,實干興商”城市精神,日益成為廣大干部群眾的自覺行動。

  開展“雙擁”共建活動,推動軍民融合深度發(fā)展,駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役在經濟社會發(fā)展中作出了積極貢獻,鞏固了軍政軍民團結的良好局面。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。外事僑務、對臺、統計、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得了新的成績。

  各位代表!

  這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農民、知識分子、干部,向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警,向關心、支持、參與商丘建設的社會各界人士,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發(fā)展和政府自身建設還存在一些突出問題:一是產業(yè)結構不優(yōu),工業(yè)不夠強,服務業(yè)水比較低,消費需求不足,煤電鋁等行業(yè)、企業(yè)經營困難,效益下滑,農業(yè)持續(xù)增產、農民穩(wěn)定增收難度增大,一些領域體制機制障礙仍然較多;二是城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)支撐能力不足,城鄉(xiāng)二元結構比較突出,城鎮(zhèn)基礎設施不完善,中心城區(qū)輻射帶動能力不強,城市管理水不高;三是資金、土地、用工等生產要素制約依然存在,資源環(huán)境約束加劇;四是民生保障能力不強,一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到解決,改善民生、維護社會穩(wěn)定的任務依然繁重;五是政府職能轉變、簡政放權還不到位,部分工作人員責任意識淡漠、履職能力不強、工作作風不實,行政服務效能還需要提升,反腐倡廉工作需要進一步加強。對此,我們一定高度重視,在今后的工作中認真解決。

  二、工作總體要求和主要目標

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰(zhàn)略綱要》的啟動之年。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真貫徹落實省委和市委決策部署,堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調,以建設承接產業(yè)轉移示范市為統攬,以三區(qū)發(fā)展促突破,以四項重點帶全局,以五大建設作保障,穩(wěn)增長,調結構,促改革,擴開放,控風險,惠民生,把握新常態(tài),抓住新機遇,增創(chuàng)新優(yōu)勢,實現新發(fā)展,不斷開創(chuàng)我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面。

  今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是:在優(yōu)化結構、提高質量、增加效益的基礎上,全市生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長10%;實際利用外資增長8%;人口自然增長率控制在7.1‰以內;城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步,居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省定目標;發(fā)展方式轉變取得新進展。

  實現上述要求和目標,必須準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的大趨勢、大背景,立足商丘,找準定位,明確目標,把發(fā)展重點轉到提高質量和效益上來,堅持把握好六個方面的著力點。一是堅持加快發(fā)展。商丘是傳統農業(yè)市,經濟總量比較小,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水比較低,第一要務是發(fā)展。必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,一心一意謀發(fā)展,在加快發(fā)展中實現轉型升級,提高發(fā)展質量。二是堅持深化改革。把改革作為破解瓶頸制約的根本之策,通過政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業(yè)等領域的改革,努力解決阻礙經濟發(fā)展的困難和問題,增強經濟發(fā)展活力。三是堅持優(yōu)化結構。針對經濟發(fā)展中不全面、不協調、不可持續(xù)的問題,以市場為導向,結合國家淘汰落后產能和化解過剩產能的政策,調整優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構,拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化發(fā)展空間。四是堅持培育優(yōu)勢。適應新常態(tài),必須立足商丘,揚長避短,主動作為,建設大交通、發(fā)展大物流、培育大產業(yè),增強競爭力。五是堅持開放引領。把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發(fā)展最有效的舉措,堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略,大力發(fā)展外向型經濟,積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈上的配套企業(yè),壯大產業(yè)集群。六是堅持創(chuàng)新驅動。深化科技創(chuàng)新體制改革,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建設研發(fā)臺,培育技術創(chuàng)新體系,不斷提高創(chuàng)新水


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