2019年南昌市農村土地確權最新消息及政策解讀

南昌市93個鄉鎮、1194個行政村的農村集體建設用地(宅基地)使用權地籍測量工作已基本結束。以下是南昌市農村土地確權最新消息及政策解讀：

　　一、南昌市農村土地確權最新消息：

　　南昌縣農村土地確權登記頒證工作基本結束

　　從南昌市農業局了解到，經過一年多緊張有序的推進，南昌縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本結束。

　　據了解，南昌縣涉及土地確權的有19個鄉鎮(管理處、管委會)，2308個村民小組。截至目前，該縣實際土地確權162843戶，證書已打印157958戶，完成率97%，該縣土地確權總面積約121.9萬畝，需頒證面積104.5萬畝，已頒證面積103.3萬畝，完成率98.9%。農村土地承包經營權確權登記頒證為堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權奠定了基礎，同時為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定了法律基礎。

　　農村集體土地所有權發證書發放工作基本完成。按照省廳《關于加快農村集體土地所有權證書發放工作的通知》要求,除了部分存在權屬爭議未頒證外,將集體土地所有權證書發放到位,全市應發4.2萬宗,已頒證4萬宗,頒證率95.4%,順利通過了全省所有權證書發放情況大檢查。

　　二、南昌市農村土地確權政策解讀：

　　南昌市強力推進農村土地承包經營權確權登記頒證

　　南昌市農村土地承包經營權確權登記頒證工作今年穩步順利推進，目前整鄉推進的鄉鎮有70個，整村推進的行政村有909個，尤其在安義縣開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作先行區建設，全縣行政村、村小組的摸底調查和前期資料準備全部完成，20個試點村的外業調查繪圖工作基本結束。

　　保障到位。縣、鄉鎮、村三級成立了“書記”任組長的領導小組，構建了“縣指導、鄉鎮主導、行政村主體、村組理事會主事”的工作格局。并整合了“三支隊伍”，縣鄉抽調了20多名有農村經營管理工作經驗的干部，組成2個工作片10個工作組，常駐鄉鎮指導、推進、督查土地確權工作;各村組選舉組建了3?5人組成的理事會，公道正派、德高望重的村民代表負責制定實施辦法、收集資料、處理矛盾糾紛等工作。明確了目標任務、基本原則、工作內容、工作步驟，編印了《農村土地確權政策問答》6萬份，開展業務培訓班11期、培訓人員1300余人，及時跟進解決工作中遇到的困難和問題。在財政不寬裕的情況下，安排1000萬元用于全縣農村土地確權專業測繪作業。各鄉鎮財政按照每畝5元的標準安排專項工作經費，專門用于農村土地確權理事會成員誤工補貼和確權相關工作。

　　有序推進。按照“5月份全面鋪開，8月底前完成試點，11月底基本完成”的時序安排，先后召開調度會12次，現場巡查推進會1次，以點帶面，整縣推進。各鄉鎮先行選擇2個群眾基礎較好、班子戰斗力強、體量規模適度、“二調”影像圖清晰的村，整村率先開展確權登記頒證工作。按照“試點先行、一村一策、先易后難、穩步推進”的原則，由鄉鎮提出申請、農業部門把關、作業單位進場，統籌安排全縣各鄉鎮行政村的進場作業等工作，做到成熟一個安排進場作業一個，確保確權工作高效有序推進。

　　精準操作。采取電視和網絡專欄、電話和短信溝通、上門入戶和便民辦公咨詢等形式，廣泛密集宣傳，實現群眾知曉率、參與率100%，形成了農民主動參與、支持確權的濃厚氛圍。按照“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”的要求，堅決做到“四簽兩不準”(通知要簽收、會議要簽到、表決要簽名、方案要簽字，不準代簽、不準用鉛筆、圓珠筆簽字)、“四榜定案”(摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、土地承包經營權發證上榜公示)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符)和“五到戶”(承包地塊位置、承包面積、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶)，不發“糾紛證”，防止“后遺癥”。通過公開招標，選定高資質專業測繪公司、專業隊伍開展外業和內業工作，實現內外業無隙對接，確保全縣確權工作技術精準、進度提速、質量提高。

　　靈活把握。根據60%以上農戶外出創業的特點，由各村組理事會向其寄發委托代理書，或由其委托親戚鄰居代為參加村組會議，委托代理書必須由農戶、代理人、理事會成員三方簽字認可，真正做到了田不漏戶、戶不漏田。鼓勵基層大膽嘗試看“地”下單，既提倡承包土地確權確地到戶的主流模式，同時對因田園化、標準化改造提升造成耕地“四至”不清或是耕地大規模流轉的，允許采用確權確股不確地的模式，對少數情況復雜的村民小組，允許兩種模式并行的混合模式。

　　穩妥實施。堅持集體所有權不變，承包經營權不變，農用地性質不變。對有糾紛的土地，在沒有得到妥善調處前，不準確權頒證，對“四至”無異議的土地，按要求確權發證給當前的承包農戶，不準集體侵占個人利益。堅持尊重歷史、尊重現狀、尊重原意，以二輪延包工作為基礎，認真細致核對每一個田塊地塊、“四至”界址，確保每個環節都有95%以上的群眾參與，并經三分之二的群眾同意。把推進確權登記頒證工作與開展群眾路線教育實踐活動、干部下訪化解矛盾糾紛、訪民情解決群眾生產生活困難等相結合，做到開展確權登記，邊傾聽群眾訴求，化解基層矛盾，邊開展扶貧幫困工作，尤其是加大對農村弱勢群體幫扶力度。